第七节 行政强制.ppt

一、行政强制的概念 1、概念 指行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、财产安全的需要，对行政相对人的人身或财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。 2、特征 主体是行政主体 对象是行政相对人的财物和人身自由 目的是实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行 （一）行政强制执行 1、概念 又称执行性强制，是公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院采取强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同的状态的具体行政行为。 2、分类 根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行 由人民法院实施的强制执行，以申请人的不同，可分为两类： （1）行政机关申请人民法院强制执行的； （2）行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人（简称行政裁决权利人）申请人民法院强制执行的，即行政机关对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内既不起诉又不履行行政裁决，而作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，行政裁决权利人可以申请人民法院强制执行。 间接强制执行 间接强制执行指行政强制执行机关通过间接手段迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，其又分为代执行和执行罚。 代执行指相对人不履行义务时，行政强制执行机关或者第三人代替其履行，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。代执行的对象一般是行政相对人的可代替作为义务。 执行罚指相对人不履行义务时，执行机关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫使相对人履行义务的强制执行措施。执行罚一般适用于不可替代的作为义务和不作为义务。 罚款和滞纳金的关系 罚款属于行政处罚的一种。罚款和滞纳金二者常具有承接关系：在相对人拒不履行缴纳罚款的义务时，行政机关可以通过加处滞纳金强制其履行。 二者区别： 其一，目的不同。罚款属于行政处罚，是为了制裁相对人违反行政法律规范的行为，使其以后不再犯，着眼点在于对过去违法行为的惩罚；滞纳金作为行政强制执行的方式目的在于促使义务人履行义务，着眼点在于义务内容的实现。 其二，原则不同。罚款一般是一次性的，遵循“一事不再罚原则”，而滞纳金作为执行罚则不同，执行罚的目的在于迫使义务人履行义务，如义务人受执行罚后仍不执行，可再实施执行罚，直到履行义务为止。 2、行政强制措施的特征 （1）强制性； （2）非处分性 （3）临时性 （4）非制裁性 行政强制措施与行政强制执行的联系与区别 共同点：行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制， 带有强制性。 不同点： ①前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。 ②目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。 ③起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。 ④实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。 【例】下列哪些行为属于行政强制措施？ A.公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问 B.交通警察处理交通事故因收集证据的需要而扣留事故车辆 C.公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣2个月机动车驾驶证 D.公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒 3、行政强制措施的分类 （1）根据行政强制措施的对象，可分为 对人身的行政强制措施。 如扣留。《海关法》第46 条规定：“对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过24小时。” 如隔离，如对酒醉者的约束；对传染病患者的隔离。（注：《传染病防治法》规定，传染病患者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。） 对行为的行政强制措施 如强行驱散，交通管制，限期整改，取缔。 《人民警察法》第17条“县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留”。 《铁路法》第52 条规定：对聚众拦截列车或者聚众冲击铁路列车调度机构，不听制止的，公安人员现场负责人有权命令解散；拒不解散