行政行为 专题.ppt

第四章 行政征收 一、行政征收的概念 行政征收，是指行政主体为了公共利益目的，以国家强制力为后盾，从行政相对人处有偿或无偿获取一定财物（费）的负担性行政决定。行政征收作为一种负担性行政决定，必须由法律、法规和规章的明文规定为依据。 二、行政征收的特征 1．行政征收是行政主体的单方行为。 2．行政征收必须出于公共利益的需要。 3．行政征收是一种强制性取得。 4．行政征收是一种普遍性的行政决定。 5．行政征收是一种法定的负担。 三、行政征收的种类 根据行政征收是否有偿，行政征收可分为以下两类： （一）无偿征收 1．行政征税。 2008-11-19在广州举行的中国森林城市论坛上，蒋有绪院士呼吁征收“呼吸税” 每人每月20元保生态。院士称政府应让企业和市民付出代价 。居民生活在地球上作为二氧化碳的排放者，应该为节能减排付出代价。 2．费用征收。也叫行政征费或行政收费，是为了公共利益，行政主体按照法律规定无偿向义务人收取一定数额金钱的单方行为。 从我国现行法律、法规的规定来看，行政征费内容有： （1）资源费征收。（2）建设资金费征收。 （3）排污费征收。（4）管理费征收。 （二）有偿征收 1．公用征收。是指为了公共利益之目的，行政主体按照法律规定的程序并在给予相应补偿的情况下强制取得行政管理相对人财产的单方行为。 2．公用征调。 （1）特别征调。（2）一般征调。 第五章 行政处罚 一、行政处罚的概念和特点 所谓行政处罚，是指行政主体对违反行政法规范但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织，依法实施的一种制裁性或惩戒性的行政决定。我国的行政处罚具有如下主要特征： 1．行政处罚主体是法定的行政主体。 2．行政处罚的对象必须是违反行政法律规范的行政相对人。 3．行政处罚是一种行政制裁。 4．行政处罚是一种损益性的行政决定 二、行政处罚的原则 根据我国《行政处罚法》的规定，实施行政处罚应遵循以下基本原则： （一）处罚法定原则。 （二）公正、公开原则。 （三）处罚与教育相结合原则 （四）一事不再罚原则 一事不再罚原则是指当事人不能因同一事实，同一理由、对同一对象进行两次以上的同种类的处罚。 （五）保障当事人合法权益的原则 案例：吴某不服两县交警罚款处罚案 一日吴某从邻县运载海绵，在经过邻县设立的交通检查站时，因载人及超高运载被检查站宋某罚款250元。处罚书上的内容为：根据有关规定，罚款250元。决定书上盖有邻县交通大队的印章。吴某争辩说：“刚才前面有司机也载人了，怎么没有看见你罚他。”拒绝交纳罚款，宋某说“就你这态度，再罚50元。”又撕了一张50元的处罚单。吴某看势头不妙，只好交纳罚款。 当车回到吴某本县后，又被本县检查站交警挡住，处以罚款50元。吴某一再解释在邻县已被处罚过，请求放行。但交警坚持要他纠正违章错误并接受处罚，吴某交纳罚款后，向该地区交通局请求复议，要求纠正两县交警的违法行为。 问：本案中邻县交警的罚款行为有哪些违法之处？本案本县交警的罚款行为是否违背了一事不再罚原则？ 三、行政处罚的种类和设定 （一）行政处罚的种类 1．法定的分类。 （1）警告。 （2）罚款。 （3）没收违法所得、没收非法财物。 （4）责令停产停业。 （5）暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 （6）行政拘留。 （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2．理论上的分类。 （1）申诫罚。也称精神罚或声誉罚，是指行政主体对违法者的名誉、荣誉或精神上的利益造成一定损害的行政处罚。 （2）财产罚。是指行政主体强迫违法者缴纳一定数额的金钱或者一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。 （3）能力罚。又称行为罚，是指行政主体限制、中止或剥夺违法当事人的某些特定权利能力和行为能力的一种行政处罚。 （4）人身罚。又称自由罚，是指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人的人身自由的一种行政处罚。行政拘留属于典型的人身罚。 （二）行政处罚的设定 1．法律的设定权 2．行政法规的设定权 3．地方性法规的设定权 4．部门规章的设定权 5．地方政府规章的设定权 四、行政处罚的程序 行政处罚的程序是指享有行政处罚权和决定权的机关或组织作出行政处罚决定，对行政违法者实施行政处罚的具体步骤、顺序、方式和时限。 行政处罚的基本程序主要是由行政处罚决定程序和行政处罚执行程序两部分组成。 (一) 行政处罚决定程序 它包括简易程序和一般程序 1．简易程序。简易程序也称为当场处罚程序，是指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的违反行政管理秩序的行为，当场给予处罚的程序。 当场处罚的具体程序是： （1）表明身份。 （2）告知事由。 （3）填写处罚决