第十章 行政法治.ppt

第十章 行政法治 一、法治概述 二、行政法治的基本内容 三、行政立法 四、行政执法 五、行政司法 一、行政法治概述 （一）法治的概念 1．法治是一种治国之道 2．法治是一种依法办事的社会状态、 社会活动方式 3．法治是一种理想的社会秩序 4．法治是一种以民主宪政为核心的政 治法律制度 5．法治代表一种价值取向 6．法治是一种法律信仰 (二)人治与法治的比较 “法治”与“人治”是两种相对立的文化，两种截然不同的治理社会的理论、原则、理念和方法。 人治：是以人为主体的社会控制形式。它强调统治者个人的意志高于一切，统治者个人的权力和言论不仅可以成为立法的依据，而且还能左右法律的遵守和实施。 法治：是一种以法律为主体的社会控制形式。它强调法律的地位是至高无上的，它要求包括统治者在内的所有个人都必须遵守和服从法律，不允许任何人超越法律之上。 人治与法治的区别: 1 ．立法上呈现为主观性与客观性的不同 2 ．司法上呈现为宗法性与平等性的不同 3 ．约束上呈现为多样性与单一性的不同 4 ．理念上呈现为空想性与有效性的不同 （三）法制与法治的比较 区别： 1．体现形式不同 2．基本要求不同 3．主要标志不同 联系： 法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 二、行政法治的基本内容 1.行政职权法定化 2. 行政机构法定化 3. 行政程序法定化 4.行政责任法定化 三、行政立法 （一）行政立法的含义 国家行政机关为适应行政管理的需要，依照宪法、法律规定的权限和程序制定、修改和废止行政法规和规章的活动。 1．主体：国家行政机关和授权性行政主体。 2．客体：与国家行政机关在管理活动中有关的经济、社会、文化事务的问题。 3．必须依据法定职权或经授权。 4．是一种抽象行政行为，且它的对象是普遍的。 （二） 行政立法的基本原则 1．合法原则 2．权限相符原则 3．程序原则 4．效力分级原则 2．权限相符原则 行政立法的权限的划分： 国务院的立法权限：制定行政法规、改变或撤销不适当的规章或命令 国务院各部委的立法权限：制定规章 省级政府的立法权限：制定地方规章 3．程序原则 （1）提议和决定 （2）起草和修改 （3）审定和通过 （4）公布与实施 4．效力分级原则 行政立法效力：指行政立法对于个人、组织的约束力、强制执行力。 行政管理法规的效力等级是按制定机关层次高低、职权大小和范围来确定的。 行政法规的效力低于宪法和法律，高于地方性法规和行政规章。 （三）对行政立法监督、审查和撤销 1．上级行政机关对下级行政立法的监督、 审查和撤销。 2．权力机关对行政立法的监督、审查和撤 销。 3．人民法院对行政立法的监督。 四、行政执法 （一）行政执法的含义 行政机关及其行政行政人员按照法定程序，执行和实施国家法律法规的行为。 （二）行政执法的主要手段 行政指导；行政处罚；行政强制 行政执法的主要手段 1.行政指导：行政机关及其行政人员向行政相对人所做出的具有意向性的建议和引导的行为。不具有法律的约束力和国家的强制力。 2.行政处罚：依照法律、法规及规章对行政相对人违反行政管理秩序，但尚不够追究刑事责任的行为使用的制裁性措施。如警告、罚款、没收许可证等。 3.行政强制执行：行政相对人不履行行政机关作出的行政处理决定中所规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。如拆除违章建筑、查封或扣押财产等。 五、行政司法 （一）行政司法的含义 行政机关依照法律法规授权，以裁判者身份依照司法程序，对与行政管理事项密切相关的特定争议和纠纷进行处理和裁决的行政行为。 1．行政司法主体——法律授权的行政机关 2．行政司法主体－－裁判者 3．行政司法程序——具有准司法性质 4．行政司法范围——适用于行政争议和与行政管理行为有关的民事、经济纠纷 （二）行政司法的类型 1．行政裁决国家行政机关依据法律的授权，按照司法程序，主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷。 2．行政复议公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做出裁决的一种具体行政行为。 南京一公民告政府行政立法不作为 ２００３年4月23日，杨春庭向南京市中级人民法院递交了一份行政起诉书，状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重的行政不作为。南京市中级法院依