第十章 不利行政行为.pptVIP

第十章 不利行政行为 本章重点： 1、行政征收的概念、特征 2、行政征收与行政征用的区别 3、行政处罚的原则 4、行政处罚的种类和设定 5、行政处罚的程序 6、行政强制执行的特征、种类。 教学目标： 通过本章学习，了解当前我国不利行政行为的理论与立法、执法实践，掌握行政处罚的原理与规则，能分析解决一定的实际问题，进一步树立依法行政的理念和行为意识。 教学形式： 讲授法、案例分析法、讨论法，采用多媒体技术。 授课时数： 4---5节。 学习要求： 1、准确理解行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制执行的概念、特征； 2、能够运用相关原理，分析解决实际问题。 第一节 不利行政行为概述 一、不利行政行为的概念 又称负担行政行为，是指剥夺、限制公民、法人某种权益，或课以某项义务的行政行为。 思考：“不利”二字作何理解？对谁不利？ 二、不利行政行为的特征 1、意味着对相对人权益的减少、限制或剥夺； 2、以相对人负有一定义务为前提； 3、对相对人有负面、消极的影响，易产生社会冲突，因而必须遵循严格的法定程序。 三、不利行政行为的种类 行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。 第二节 行政征收 一、行政征收的概念和特征 指行政主体凭借国家行政权力，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的单方具体行政行为。 三个特征： 1、强制性； 2、无偿性； 3、法定性。 相似概念：行政征收、行政征用、公用征收。 问题：“重庆最牛钉子户”事件属于行政征收、行政征用还是属于其他？ 二、行政征收的分类和设定 行政征收的设定： 思考题： 如何改革与完善我国的行政收费制度？ 三、行政征收的方式、程序与时限 1、方式 查帐征收、查定征收、查验征收、定期定额征收以及代征、代扣、代缴等。 如，单位代扣个人所得税；委托别人代缴罚款等。 2、程序 （1）自愿缴纳 （2）强制征收 3、时限 （1）期限：行政主体应当在法定时间内收缴。 （2）时效：行政主体的最后追缴权行使界限。 第三节 行政征用 一、行政征用的概念 指行政主体为了公共利益，依法强制取得行政相对人的财产使用权或者劳务，并给予合理补偿的具体行政行为。 比较：行政征收与行政征用 三、行政征用的基本原则 1、行政征用以公共利益为目的 2、适当补偿原则 延伸思考： “适当”补偿的标准何在？由谁来确定？应遵循何种法定程序？怎么保证补偿到位？ 第四节 行政处罚 导入—案例17： 关某是运煤司机，一日，运煤经过309国道某省路段交通检查站时，交通站执勤人员宋某（身着交警制服，佩戴执勤袖章）向关某走过来，递给他一张罚款单，并对关某说：“交50元再走”。关某接过一看，上面的内容是：根据有关规定，罚款50元。罚款单上盖有该县交通大队的印章。关某问宋某：“为什么要罚我？”宋某说：“你超载。”关某说：“我拉的这么少，不可能超载”。宋某不耐烦地说：“让你交你就交，少啰嗦”。关某说：“不说清楚我就不交”。这时，宋某又递过来一张罚款单，并说：“就你这态度，再罚50元”。关某怕争执下去，又要加罚，只好交了100元钱。 问题： 本案中，宋某的做法有哪些违法之处？ 分析：宋某的违法之处 1、违反了先取证、后裁决的处罚程序； 2、处罚决定书的内容不符合规定； 3、没有说明处罚理由和依据； 4、没有听取当事人的陈述和申辩； 5、不能因当事人的申辩而加重处罚； 6、没有告知对方不服行政处罚时的权利救济途径和期限； 7、违反了“一事不再罚”原则。 一、行政处罚概述 （一）行政处罚的概念与特征 概念： 是指行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 特征： 1、处罚的主体是行政主体； 2、处罚的对象是作为相对方的公民、法人和其他组织； 3、前提是相对人实施了违反行政法律规范的行为； 4、是以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。 （二）行政处罚与相关概念的区别 行政处罚与刑事处罚 判断：从该图判断此案属于刑事案件还是行政案件？ 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 主体法定、依据法定、程序法定。 （二）过罚相当原则 处罚与违法的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （三）公正、公开原则 不能考虑不相关因素；责任轻重和违法程度相适应；表明身份、告知权利、听取意见、举行听证。 讨论：警察能否当场击毙抢劫者？ （四）处罚与教育结合原则 不能以教代罚，也不能以罚代教。 （五）一事不再罚原则 对同一个违法行为