002央地关系视角的土地财政_一个制度层面的梳理.pdf

学术论坛 央地关系视角的土地财政: 一个制度层面的梳理* 雷艳红 游 宇 ［ ］ 90 、 、 摘 要 上世纪 年代启动的中央与地方税收 金融 国企等经济分权改革是本世纪初土地财政兴起的重 ， 。 要根源 而中央与地方政府的行动目标一致则是土地财政快速扩张的关键 嵌入此背景中的土地财 ， 政不仅是地方政府以土地为载体获取财政收入的过程 还是中央与地方政府等行为主体构成的土地 。 “ ” ， 市场复合型利益链条的重要环节 在后 四万亿 时代 中央政府与地方政府的行动目标出现偏 。 ， “ ” 离 在政治层面的制度支持逐渐耗散后 地方政府的经济利益这一 独木 将难以支撑土地财政的 发展。 ［ ］ ; ; 关键词 土地财政 经济分权 中央与地方关系 ［ ］ F812 ． 2 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2012)10 － 0111 － 05 中图分类号 文献标识码 文章编号 “ ” ， “ ， 土地财政 是近年来的研究热点 考虑到其 地 济分权及其之于土地财政兴起的意义 而后剖析土地市 ”， 。 ， “ 方性 学界往往立足于地方政府去分析其成因 如有学 场的利益链与土地财政扩张的关系 最后阐述 后四万 “ ”、 “ ” ” 者将 政府主导 外延扩张 的城市化作为土地财政 亿 时代中央与地方政府的行动目标冲突以及中央政府 ［1］ 形成的背景和条件 ;有学者将地方政府视为私利考量 的资源优势对土地财政发展的影响。 ， ( ) 者 认为土地财政是地方政府收入压力 需要 与土地 、 一 经济分权改革与土地财政的兴起 ( ) ［2］; 制度能变现巨大的级差收入 可能 共同作用的结果 90 ， 上世纪 年代中期是中国经济分权改革的关键节点 还有学者指出土地财政产生的根源主要在于地方政府 ， 除了影响深远的分税制改革 该时期还启动了银行业改革 ( ) ( ) ， 官员 的逐利 机会主义 本性 以及不对称信息条件 ， 和国有企业的战略重组 这一系列改革导致中央主导下的 ［3］ 。 ， 下人的有限理性 更普遍的看法是 分