中级经济师-经济基础重点-4财政管理体制.pdf

北京点趣教育科技有限公司 五、财政管理体制 1、财政管理体制的含义：是指国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管 理体制的中心环节。 2、财政管理体制的内容 （掌握，2011 年修订） ①财政分配和管理机构的设置：目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。 ②政府间事权及支出责任划分的原则 根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权 1 1）受益原则 全国性公共产品和服务——中央政府；地方性公共产品和服务——地方政府 2）效率原则 根据产品的配置效率来确定事权的归属 3）区域原则 根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权 4）技术原则 根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权 ③政府间财政收入的划分 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个原则： 1）集权原则 将收入份额较大的主体税种划归中央政府 将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入 2）效率原则 将一些流动性不强的收入，划归地方政府 3）恰当原则 将一些调控功能较强的税种和体现国家主权的收入作为中央政府收入 1 北京点趣教育科技有限公司 4）受益与负担对等原则 对于收益和负担能够直接对应的收入（如使用费），作为地方政府收入 根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征：收入结构与支出结构的非对称性安排——即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。 ④政府间财政转移支付制度：政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。 3、财政管理体制的类型，财政管理体制的两种模式 （2011 年新增） 类 型 特 征 代表国家 在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自 美国、加拿大、德 1）财政联邦制模式 支，自求平衡，自行管理，自成一体的体制模式。在这种体制下：中央财政与地方财政之间、地方上级国、澳大利亚、俄罗斯、 财政与下级财政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现 墨西哥、印度等 中央和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财力财权划分，统一财政预算 和分级管理的一种体制模式。在这种模式下，财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排， 法国、英国、日本、 2）财政单一制模式 地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理。财政单一制模式下，地方政府拥有的分权水平较 韩国、意大利等 低，自主性较小。 4、了解包干型的优缺点 优点：①调动了地方各级政府当家理财的积极性；②增强了地方政府的财权，有利于各地区发展经济社会事业；③有利于地方制定和执行长远规划，保持经济与社 会事业的协调发展；④带动了各级财政收入的增长，支持配合了其他领域的改革。 缺点：①体制形式不统一、不规范；②体制的政策目标不明确，财政分配关系的变革财力切割、财权集散而展开；③财政包干制度大多是包死上交中央数或者低弹 性增长，