西蒙_瓦尔多之争_回顾与评论.pdf

理论述评 西蒙- 瓦尔多之争 ) ) ) 颜昌武 刘云东* = 20 40, 。 , 。, 、 。, 。1952, 、 。, ; , 。。 = 一般来说, 自识意识的公共行政学发轫于 19世纪末的美国, 并 在进步主义、政府的 革运动和科学管理运动的推动下, 于 1930年 代进入发展的黄金时代, 形成了所谓的/ 正统论0公共行政学(瓦尔 多, 1988[ 1968] )。在其兴盛之时, 无论是在理论界, 还是实务界, / 正统论0行政学都赢得了广泛的赞誉。从实践上看, 公共行政理论 在政府高层影响显著并成功地解决了那个年代的一些最为紧迫的问 题, 不仅仅是政府, 产业界也要求公共行政学者提供理论知识与指导 (斯蒂尔曼, 2004[2000] )。就理论而言, 古立克和厄威克的5行政科 * , , ;, , 。 ! , , ! 144 2008 2 西蒙- 瓦尔多之争 s 学论文集6所彰显的POSDCORB( P lann ing, O rganising, S ta ffing, Direc ting, Coordina ting, Reporting, Budge ting ) 原则作为一种 / 好0的行政思想推动了/ 正统论0行政学的兴起、成长与繁荣(亨利, 2002[ 1999]; 斯蒂尔曼, 2004[ 2000] )。但好景不长, 1940年代以来, 在一群被视为/ 异端0的年轻学者的交相批评下, POSDCORB作为 一个曾经被普遍认可的/ 正统学说0迅速褪色, 不仅风光尽失, 且遭 受到了前所未有的危机。对/ 正统论0行政学的种种批评, 不仅仅在 于把以往一直充当着教科书范本的大多数经典变成了/ 反经典0, 更 主要的是, 它们严重地削弱了公共行政学的共识根基(瓦尔多, 1988 [ 1968] )。 公共行政学何去何从? 它如何才能对真实的公共行政世界有所 裨益? 面对困境中的公共行政学, 西蒙(He r e rt Smi on)和瓦尔多 (Dw ightWa ldo), 这两位/ 横跨 20世纪后半叶美国公共行政学的巨 人0 (F rede rickson, 2001), 从两个不同的方向为公共行政的未来发 展描绘了蓝图。西蒙( Smi on, 1997)认为, 传统行政学之所以失败, 在于其缺乏一套科学的概念工具, 因而主张引入逻辑实证主义, 重建 一门更加精致、更有效率的/ 行政科学0, 从而塑造了一种经典的理 性行政模式。这一模式与进步主义的思维相一致, 并与政治科学的 行为革命相呼应, 至今依然是思考公共行政的一条基本路径。作为 公共行政领域的哲学家和历史学家, 瓦尔多(W a ldo, 1948)突显了行 政研究中历史和文化视野的重要性, 强调公共行政学是一种政治理 论, 并将民主等规范价值注入公共行政的理论与实践中, 从而为公共 行政学设定了规范研究的议程。1952年, 两人就此发生辩论, 史称 西蒙- 瓦尔多之争( the S mi on - W a ldo De a te, 以下简称/ 西瓦之 争0 )。这场辩论被公认为是百年公共行政学说史上最激动人心、最 富于启发意义的争论, 它基本上确定了20世纪中叶以来公共行政理 论与实践的发展方向(Ha rm on, 1989; Du n ick, 1999; Frede rickson, 2001)。他们所争论的问题, 至今仍然是公共行政理论与实践的中 心问题( Harmon, 1989)。尽管这场争论已过去 50余年, 但学术界 关于这场争论的争论却此起彼伏, 并一直延续到今天。 2008 2 145 s 理论述评 、 乍看起来, 西瓦之争是由瓦尔多论文中的一个脚注引起的。瓦 尔多(W a ldo, 1952a)在 1952年第 1期5美国政治科学评论6上发表 了一篇题为5民主行政理论的发展6