配套改革取向下的全面审视：再议分税制.pdf

第l7卷第5期 中共 中央 党 校 学报 Vo1．17．No．5 2O13年 l0月 JournalofthePartySchoolofhteCentralCommitteeofhteC．P．C． 0et．．2013 配 套 改 革 取 向 -V 的 全 面 审 视 ：再 议 分 税 制 贾 康h梁 季h (1．国家财政部 a．财政科学研究所，北京海淀 100036) 摘【要】1994年分税制改革 “三位一体”地规范了政府企业、中央地方、公权公民关系，我国财政 体制由行政性分权转为经济性分权。完整、准确地理解分税制必须澄清分税制的逻辑起点、政府事 权范围对政府收入规模起着大前提作用、事权划分是深化分税制改革中制度设计和全程优化的始发 基础环节、广义税基的收入划分的税种属性与特点、收入与支出二者在政府间划分遵循的不同原则、 财权与事权相顺应和财力与支出责任相匹配等要点的认识。健全完善我国分税制财政体制，应是在 明确政府改革中职能转变、合理定位的前提下，建立内洽于市场经济体制的事权与财权相顺应，财力 与支出责任相匹配的财政体制。 关【键词】分税制；行政性分权；经济J}生分权；政府事权 [中图分类号】F812 [文献标识码】A [文章编号】1007-5801(2013)05—0063—09 党的十八大之后 ，在中国即将启动新一轮经济 分税制与市场经济的内洽关系 ，论证坚持分税制改 体制配套改革的关键时期，与此前若干轮改革类似， 革方向于我国社会主义市场经济建立、完善及对新 财税改革再次成为研讨和推进配套改革的切入点， 时期 “五位一体”经济社会转型的服务全局重要价值 其中又以如何认识和深化1994年以来的分税制改 和意义，进而在完整准确理解分税制的基础上，回应 革为核心。近些年因现实运行中所出现的诸如县乡 各方关于分税制的不同声音 ，并基于此提出今后深 财政困难、地方隐性负债、土地财政和以专项补助为 化我国财政分税制改革的思路与重点。 代表的 “跑部钱进”等突出矛盾和问题 ，不断将分税 一 制的评判问题推向风 口浪尖，成为社会各界关注的 、 1994年分税制改革的里程碑意 焦点与热点。若干年来不绝于耳的关于 “94改革” 义和历史性贡献 造成地方财力短缺和 “中央集权”(甚至新近被称为 “开启新的中央集权时代”)n的负面评价 ，以及质疑 在学术界已形成的较普遍共识是 ：税收制度是 “财权”概念的讨论、强调 “因地制宜”而否定分税制 规范政府与企业分配关系的制度安排 ，财政体制则 通盘框架等观点，都十分值得深思和加以澄清。 是处理政府间分配关系的制度安排。如在学理层面 在这里，我们试从客观评价 1994年分税制改革 作更周详的审视 ，可知实际上这一认识是远未到位 的关键性突破和历史性贡献人手 ，力求清晰地阐述 的。财政作为一国政权体系之 “以政控财 ，以财行 [收稿 日期】2013—09—04 作【者简介】贾 康 (1954-)，男，湖北武汉人 ，经济学博士 ，财政部财政科学研究所所长，研究员，博士研究生导师；梁 季 (1973一)，女，江苏徐州人，经济学博士，财政部财政科学研究所研究员。 63 政”的分配体系，作直观考察 ，首先是解决政府为履 在激发微观企业活力基础上有利于培育长期行为的 行其社会管理权力和职能而配置公共资源的问题， 稳定预期；其次也使中央地方间告别了行政性分权 与之密切相关、无可分离的，便是其所牵动的整个 历史阶段分成制下无休止的扯皮和包干制下 “包而 社会资源的配置问题。因此财政制度安排——包