二零一三年三月十八日社会保障和退休保障讨论文.PDF

二零一三年三月十八日 社會保障和退休保障 討論文件 專責小組文件第 5/2013號 扶貧委員會 社會保障和退休保障專責小組 香港退休保障研究建議 本文件旨在提出一項《香港退休保障的研究》建 議，供委員備悉和考慮。 背景 2. 行政長官在今年的施政報告中表示 社會保障和 退休保障專責小組會 深入探討退休保障議題，客觀分析 不同意見，就退休保障的路向建立社會 共識。財政司司 長在上月發表的財政預算案指出 ：「扶貧委員會的社會 保障及退休保障專責小組會仔細探討這個複雜問題 。我 希望社會各界以理性、務實、審慎的態度去探討這個課 題，顧及公共財政的可持續性，以及對下一代可能造成 的財政壓力」 1 。 3. 中央政策 組( 本組就退休保障議題在) 2007 至 2010 年間先後完成了 5 項研究，以探討三根支柱 2 的財 務可持續性。然而，自 2008 年金融海嘯後，香港的社 會經濟環境有不少變化，加上相關政策亦有調整，例如： 設立最低工資、調整「強制性公積金計劃」 強積金( 的) 最低及最高有關入息、推行「長者生活津貼」、增加「長 者醫療劵」金額等措施影響 了研究當時所 推算的 結果之 1 參考第 118段 。 2 三根支柱為無需供款的社會保障制度、強制性公積金 制度及個人自 願儲蓄 。 1 準確性，有必要更新有關數據及進行深化研究工作。 4. 在去年年初，在政府 統計處的協助下 ，本組聯同 勞工及福利局與財經事務及庫務局進行了一項涵蓋 1 萬個住戶的主題性住戶調查 3 ，以了解長者的經濟狀況 及其為退休生活所作的安排，是項調查項目預計可於本 年 5 月完成，供詳細分析之用。至於有關退休保障制度 的綜合性 分析及推算工作尚 未展開。 研究重點 5. 按照上文第 2段所述 ，本組認為應開展 一項香港 退休保障的深化研究計劃，採用世界銀行多根支柱的老 年經濟保障的原則和標準，及根據特區《基本法》的規 定為考慮點，以客觀科學 方法探討長者的生活需要即( 現金支援 ) 。研究重點包括： (i) 探討現行長者社會保障的足夠性及政府的 承擔能力 ； (ii) 分析三根支柱老年生活保障的可延續性和 穩定性；及 (iii) 分析各退休保障建議方案的可延續性及公 共財政的承擔能力 。 6. 具體來說，是項建議研究可就下列四方面進行深 入分析： (i) 分析長者「綜合社會保障援助」(綜援計劃) 、 長者生活津貼、高齡津貼之間的關係，共同 發揮的退休保障功能及其不足處； 3 《退休計劃及老年經濟狀況2012 》。 2 (ii) 根據現行長者社會保障、「強積金」、個人退 休儲蓄及家庭資源即三根支柱( )之間的關係， 檢視其共同發揮的退休保障作用及不足 處； (iii) 以未來 30 年香港的人口變化、經濟增長預 測及政府財務