第贰章新公共服务之理论基础-政大机构典藏主页.PDF

第貳章 新公共服務之理論基礎 本章將介紹新公共服務的起源、內涵要義、與學者們對其的了解與判讀，接 著希望能以之來進行檢視，並且希望能夠進一步討論出新公共服務的未來發展， 及瞭解其是否真能符合政府當前所面臨的危機與治理模式的需要與可行性。 第一節 新公共服務之緣起 公務員逐漸發現，當他們試著去傾聽民眾的心聲時，而不是以教導的方式對 待民眾，會從民眾身上學的更多東西；試著去以服務的態度服務民眾，而不是以 領導的方式對待民眾，會體會到更多公務員所沒發現的價值。當我們用效率來檢 視公共行政的績效時候，我們也是可以用對公民關心之事務的回應性來判斷。 「新公共服務」主張政府應該以「服務」取代「導航」（steering），強調民主 行政、市民社會的重要性。相關研究也發現過往的政府再造運動呈現使用市場模 型多於政治社會模型，強調顧客多於市民、過於強調企業精神管理的光環，因而 呼籲應環顧政治與社會面的公共精神與公共參與的問題。針對「治理需求」與 「治 理能力」之失衡所導致的信任背叛危機，需要從手段的多樣性、觀念的創新性來 調整，而不僅止於政府內部「行政革新」與「流程再造」的窠臼(李宗勳，民 90)。 Denhardt 採比較觀點，區分傳統公共行政、新公共管理與新公共服務的差異 （詳如表五），指出「新公共服務」具有下列新意涵(Denhardt，2000)： （一）以輔導代替引導：政府的重要角色趨向協助市民匯聚並解決共享的利益， 而不僅止於控制或引導新方向；（二）公共利益不是產品，政府應著力於建構集 體式公共利益之分享觀，而不急於個別選擇之快速解答；（三）服務市民，而非 僅止於討好選民；公僕不能只回應顧客需求，應關注市民間之誠信與和諧關係； （四）不僅以量評價人，透過長期的協力過程與相互尊重之共享式領導的公共組 織及網絡參與更可能成功；（五）將市民主義及公共服務的價值置於企業精神之 上，公共利益比較可能被公僕及市民允諾於貢獻社會下被提昇。 Denhardt 指出新公共服務視野下公務員的心中視公共方案與資源並非歸屬 於他，應負起充當公共資源的管家或經理人（stewards）、公共組織的保護者 （conservators）、市民主義與民主對話的促進者（facilitators）、社區參與的催化劑 （catalysta）以及基層服務的領導者（street-level leader）。新公共服務精神強調公 務員不僅要與民眾分享權力共謀解決，更需重構其治理過程負責參與的角色。在 多元面向、流動、動態的公共事務屬性下，如何在民主、社區、公共利益系絡中 11 建構市民參與及責任共承，是政府服務與輔導民眾的新公共服務角色(Denhardt， 2000) 。本章除了揭櫫新公共服務之「服務」甚於「導航」的異象外，並將就如 何孕育「互為主體」的社區素養與意識能量、如何型塑與醞釀永續性之「環境公 民」視野、以及認知資源聯結的社區網絡之新治理模式等議題進行論述，以作為 後續論證的基礎。 一、早期公共行政主流的核心概念 焦點放在政府，研究透過現存或新創設的政府權威機關，來直接提供政府服 務的情形。 公共政策與公共行政關心設計與執行政策，焦點放在只有單一、政治定義的 目標。 在公共政策制定與治理上，公共行政扮演有限的角色；公共行政只是專門來 執行政策罷了。 行政人員對民選官員有責任 公共計畫透過層級節制或組織來提供最棒的管理，大部分都是由上而下的方 式來控制組織。 公共組織最主要的價值是效率與理性。 公共行政人員的角色大部分都是定義為計畫、組織、用人、指揮、協調、報 告、預算。 二、公共行政界目前進行的論辯 許多公共行政的學者在 PAR 上面針對了領導、民主、與公共管理提出了許 多機會與挑戰。新公共管理面臨在潮流運動上固有的矛盾，新公共管理所推崇的 價值，強調分權化的市場模式與私部門協調合作兩者之間的緊張關係，執行部門 與立法部門隱含的角色與關係。其他們則認為民營化對民主價值與公共利益的關 係，企業家精神與新管理主義，這些在在都威脅到公平、正義、代表性與參與性