控股公司的组建的途径研究报告.doc

控股公司的组建的途径 组建控股公司是一项全新的工作。考虑到中国的现状，可以通过以下途径组建国有控股公司：一是对直属企业较多的专业经济部门在剥离其政府行政职能以后，授权其行使所属企业国有资产所有权管理职能，组成控股公司；二是将一些对所属企业实际行使部分出资者权利的行业性总公司，政府授予其产权管理职能，改组成为控股公司；三是将一些有条件的大型企业集团，通过国有资产授权经营，使集团的核心企业（集团公司）成为控股公司；四是对经济实力强的各类投资公司，通过存量国有资产授权或增扩股的方式进行改造，使它们成为控股公司；五是扶持一些大型、特大型企业，使之发展成为投资控股公司。这里着重介始前三种控股公司组建的途径。 （一） 专业经济部门改组成为控股公司 政府部门转变职能是深化国有企业改革，建立现代企业制度的关键环节。在社会主义市场经济条件下，专业经济部门的出路何在？目前，全国有些地方结合政府机构改革，将专业主管部门改组成为控股公司，从而使专业主管部门转体成为控股公司的组建途径之一。 1． 各地主管部门改组成为控股公司的基本做法。 目前，深圳、上海、青岛、北京、天津等地相继进行了将企业主管部门改组成为控股公司的改革试点。由于企业主管部门转体是深化是深化企业改革过程中出现的一个新问题，缺乏操作经验，控股公司的建立和运作缺乏法律依据，因此，各地做法差异很大，但归纳起来，大致有以下几个共同特点： ① 控股公司的建立与政府机构改革和政府部门转变职能相结合。深圳是特区，改革开放率全国之先。早在1987年深圳市第三次机构改革中，深圳市就撤消了一部分专业主管局，改组成为集团（总）公司，如赛格集团的前身是电子工业局；莱英达集团则是由轻工业局改组而成的。与此同时，1987年7月，深圳市在全国率先成立了国有资产投资控股公司，作为代表市政府管理企业市属国有资产的机构和市属国有控股公司。其后，深圳市依照新加坡的作法，成立了经济发展局和贸易发展局，统管全市的工业、商业、外贸和旅游。经济发展局和贸易发展局相当于内地的经委、财办、商业局、外贸局和旅游局。 但是，当时的改革并不彻底。改组后的企业集团（总）公司对下属企业仍行使部分行政管理职能，经发局、贸发局也充当了一部分行政主管的角色。这说明深圳市企业主管部门改革尚不彻底。1993年，党的十四届三中全会《决定》明确提出了建立现代企业制度的改革目标。1993年底，深圳市委、市政府提出把政企分开作为94年深圳市企业制度改革的重点和头等大事来抓。经过8个多月紧锣密鼓的工作，94年8月18日，《深圳市企业无行政主管部门改革实施办法》经过反复酝酿和论证，终于出台了。同年11月1日，深圳市正式实施企业无主管。企业与行政主管部门脱钩。原先的行政主管部门转为行业管理部门，面向全行业企业制定政策，规划和标准，为所有企业提供服务。实行了企业无行政主管后，企业由行政部门管理转为由产权机构（控股公司）管理，老板取代了婆婆。 自93年起，上海开始了将原企业主管局改组成为国有资产经营管理公司的改革试点。其具体做法是，原来工业局所承担的行政管理、资产管理、行业管理职能，按照政府机构改革的原则一分为三：以后局机关行使行政管理职能； 国有资产经营管理公司是企业，按授权行使资产管理职能；分流出去的一部分人组成的社会中介机构，属于事业单位，行业管理和其他社会服务职能。目前，上海由原政府主管局转变而来的资产经营公司有两家，分别是上海纺织局改制的上海市纺织国有资产经营管理公司和上海仪表局改制的上海仪电国有资产经营管理公司。 与深圳的做法不同，上海在国有资产经营管理公司运作初期仍保留了主管局，由它承担起行政管理和行业管理职能。资产管理职能则由资产经营公司承担。 青岛市对企业主管部门的转体改革，也经历了较长时间的探索和酝酿。自国务院确定青岛市作为机构改革试点城市后，青岛市逐步形成了把机构改革与国有资产管理体制改革融为一体的改革思路。从1991年开始，市委、市政府提出要按照转变政府职能和政企分开、政资分开的要求，结合国有资产管理体制改革，对企业主管部门进行转体改制。1992年，先在市一轻局进行了试点。今年以来，青岛市按照党的十四大和十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制加强国有资产管理的要求，加快了对企业主管部门转体改制的步伐。到目前为止，已先后撤消了市一轻局、商业局、物资局、化学石油工业公司、橡胶工业公司和公路运输总公司6个企业主管部门，分别组建了青岛益青实业总公司、商业资产经营公司、物资资产经营公司、化工资产经营公司4个资产经营公司和青岛橡胶集团公司、交运集团公司两个集团性公司。这一经主管部门改组成立的国有资产运营机构，受市政府委托，运营国有资产。 在行业管理职能的分离上，青岛的做法是，在撤消企业主管部门的同时，设立行业管理办公室。作为过渡，多数行业办主任由资产