论中国食品安全法的修订-inter介绍.PDF

-China Risk Flash - 快報 風險消息 インターリスク上海＜瑛得管理諮詢（上海）有限公司＞ 「快报风险消息」是面向在中国设立企业的客户所发布的风险信息杂志《中国风险消息》的速报版。 2015 年9 月1 日 论中国食品安全法的修订 中国的食品安全法于2015 年4 月24 日通过修订，同年10 月1 日起施行。是2009 年6 月施行后 首次修改，修改力度非常大。 在1 个月后修订法即将施行之际，本稿归纳了本次修订中主要同企业相关的修订内容，并简述食品 安全法大修后企业应该如何应对。 1. 前言 今年的10 月1 日正式施行修订后的 《中华人民共和国食品安全法》。 近些年来，中国频频出现重大食品安全事件，比如毒饺子事件、三聚氰胺奶粉事件。为了保障市民 的健康与生命安全，加强对食品质量的安全监管，2009 年6 月《食品安全法》正式取代一直沿用的《食 品卫生法》。然而，该法施行后食品安全问题依旧层出不穷，对此政府非常重视，对施行才6 年的食 品安全法着手进行大幅度的内容修改。 2. 食品安全法的主要修订内容 修订后的食品安全法为10 章，154 条。比旧法（10 章、104 条）增加了50 条。修改内容涉及多方 面，同企业相关的修改内容主要如下所示。 （１）加强对食品添加剂、特殊食品的监管 不仅食品的生产、销售需要生产许可，该法案明确规定对食品添加剂生产实行许可制度，同时为确 保添加剂的安全性，企业需对添加剂进行安全性评估。（第36 条～第39 条）。另外，在特殊食品领域， 旧法仅涉及一条保健食品的条款，而修订法将特殊食品定义为“保健食品”、“特殊医学用途配方食品”、 “婴幼儿配方食品”三类，条文也增加到10 条，并规定了严格的安全监督管理条款。（第74 条～第 83 条）。 （２）加强企业的安全管理制度 旧法也详细规定了食品企业应当建立和落实食品安全管理制度，修订法中追加了下述内容。 1 ①追溯体系的建立 国家建立食品安全全程追溯制度，鼓励食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追 溯。（第42 条）。 ②食品安全自查制度的建立 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。（第47 条）。 ③记录的保存期限 旧法规定原材料的采购、产品的出货等相关记录的保存期限一律为2 年，修订法规定产品有明 确保质期的，记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后的6 个月；没有明确保质期的，保 存期限不得少于2 年。（第50 条、第51 条）。 ④食品召回向政府部门报告 食品企业实行产品召回时，需将食品召回和处理情况向县级人民政府食品药品监督管理部门报 告。需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。（第63 条）。 （３）加大违法行为的惩罚力度 旧法对企业违法行为的法律责任也有严格的明文规定，此次修订法在处罚方面大幅度提高了惩罚力 度。 ①刑事责任的追究 旧法并未明确刑事责任的追究，修订法则明确规定：“有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立 案侦查”。（第121 条）。 ②罚款额度的提高 旧法对各种违法行为根据行为情节处以定额罚款或是违法经营的食品货值的2 倍处以罚款。而 修订法提高了这两种的罚款力度，尤其是发生食品安全事故后隐瞒的，最高罚款额由原来的10 万元提高到50 万元。（第128 条）。 ③首负责任制的实施 接到消费者赔偿要求的，不论生产经营者或是生产者，都需先行赔付，不得推诿。如果责任应 由他方负担的，可事后向他方追偿。（第148 条）。 ④赔偿额的扩充 经营销售