2015年6月_张昕_中国温室气体自愿减排项目政策与进展.pdfVIP

中国温室气体自愿减排项目 政策与进展 张 昕 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 清洁发展机制项目管理中心（碳市场管理部） 2015年6月 提 纲 一、政策背景 二、政策解读 三、项目与交易进展 四、作用与问题 提 纲 一、政策背景 二、政策解读 三、政策进展 四、作用与问题 一、政策背景 我国是一个能源生产和消费大国，我国能源需求仍在快速上升， 粗放型的增长方式推动能源需求的持续增长，但效率低下。 全球和我国的能源消费量 我国温室气体排放情况 Year Emission Year Emission (BtCO2e) (BtCO2e) 2006 ca.5.6 2009 ca.7.4 2007 ca. 6.0 2011 ca.9.8 2008 ca.7.1 2030 peak？ GDP导向政策，催生重化工业集中、快速发展，导致 能源密集型产业低水平过度发展，10亿吨标煤从40 年—14年 —5年，原煤比例不降反升。产品单位能耗 高出世界平均水平的20%，GDP为世界10%，能耗为世 界的19%，能源消费与美国相当，但GDP仅为其37%， GDP与日本相当，当能耗为其4.7倍。 2007年，世界排放量第一，占全球二氧化碳排放量 21%。2011年，全球CO2排放已达340亿吨，增长3%。 中国 （29% ）、美国 （6%）、欧盟 （11%）、俄罗斯 （5%），日本(4%)是全球前5位排放大国。2011年， 中国人均CO2排放量为7.2t/a，比上年增长9%。 一、政策背景 开展碳排放权交易的意义与目的  通过国际认可的方式，保障中国的发展权和应对气候变化国际谈判 的话语权  行政式、运动式、财政负担式的节能减排措施成效不理想  我国节能减排机制体质重大创新  推动我国低碳经济转型和低碳发展，调整产业结构和能源消费结构  促进实现我国温室气体减排目标  探索低成本减排的市场机制途径 一、政策背景 党和政府高度重视碳市场建设，碳市场市深化改革的重要内容  “十二五”规划纲要和国务院发布的 《“十二五”节能减排综合性工作方案》，对建设碳 排放权交易市场作出了明确安排。 十八大报告提出：积极开展碳排放权交易试点。 十八届三中全会：推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投 入生态环境保护的市场化机制。  《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》：建立碳排放权、