2第二章 社会保障的基金1.ppt

第二章 社会保障基金;第一节 社会保障基金概述;（二）社会保障基金的意义 1. 社会保障实际上就是当社会成员遇到意外风险（如年老、疾病、残疾、失业、工伤、自然灾害或社会动乱导致贫困等等）时，政府出面组织的给予社会成员经济上的援助与资助的制度。 2. 社会保障基金相当于政府强制性的储蓄基金，由于这种基金支付周期长、数量庞大等特点，对促进经济增长有重要作用。 ;二、社会保障基金的分类 （一）按照基金的营运管理方式 财政性基金 市场信托管理基金 公积金基金;1. 财政性基金 财政性基金按目前管理方式又分为预算内管理资金和预算外管理资金。国务院1996年发布《关于加强预算外资金的管理决定》明确指出，凡是体现政府职能并凭借或依靠国家所赋予的职权取得的收入都属财政性资金，应纳入财政管理范围。 ;此《决定》还明确预算外资金是：国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。社会保险各类保险基金中的社会统筹基金属于公共所有的基金，按上述《决定》规定纳入国家预算外管理，建立财政专户，收入上缴财政专户，支出由财政部门按预算外资金收支计划从专户中核拨。 ;2. 市场信托管理基金 市场信托管理基金的来源按契约或章程，由用人单位和职工(或用人单位一方)缴存，记入个人账户，由基金法人委托受托人管理基金，基金营运管理(包括投资营运)通过市场竞争委托金融中介机构(基金管理公司、投资管理公司)具体运作。凡以个人账户储存积累式的基金都应按这种管理方式管理。 ;3. 公积金基金 公积金基金是按照法律、法规规定，由用人单位和职工缴存，记入个人账户，产权归个人所有的基金。例如新加坡的中央公积金制度。 ; （二）按照社会保障项目 1. 社会救济基金 2. 社会福利基金 3. 社会保险基金 4. 其他保障项目基金 （1）住房公积金 （2）补充保障基金 （3）民间保障基金 ;（三）按基金所有权分类 按基金所有权分类，有公共基金、个人基金和机构基金。 1．公共基金 公共基金为公共所有，其来源有财政拨款、按法律规定由雇主或雇员缴纳的社会保险费(税)、社会捐赠、国际赠款。 2．个人基金 个人基金是归个人所有的非财政性社会资金，但它不同于银行存款和各种有价证券的资金。 3．机构基金 机构基金是用于单位为其职工建立的福利性社会保险基金，所有权归集体，或部分地归集体，按照国家的政策和单位的规章对符合条件的职工给予补贴的资金。 ; （四） 按账户积累模式分类，社会保障基金可以分为社会统筹账户基金和个人账户基金 社会保险基金的筹集按资金调剂范围可分为社会统筹模式和个人账户模式，前者主要体现为社会成员之间横向的收入调剂和风险分担，后者主要体现为职工一生收入的纵向调剂和风险分担。 社会保险基金按是否有基金积累可分为现收现付制和基金积累制。 ;在实践中通常是上述两种划分方式的结合，派生出四种模式： 一是现收现付社会统筹制； 二是个人账户储存基金制； 三是社会统筹部分基金积累制； 四是社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制。 ;1．现收现付社会统筹制形成的社会保险基金 现收现付社会统筹制是由社会保险机构按以支定收的原则筹资，即由雇主和雇员(或全部由雇主)按工资总额的一定比例(统筹费率)缴纳保险费(或税)。这种方式是以支定收、不留积累，其主要特点是费率调整灵活，社会共济性强，易于操作，比较容易克服基金受通货膨胀和利率波动的影响，具有通过再分配达到公平为主导的特征，它是各国包括养老、医疗、失业等所有社会保险险种采用的传统的筹资模式。 ;2．个人账户储存基金制形成的社会保险基金 个人账户储存基金制是从职工参加工作起，按工资总额的一定比例(缴纳率)由雇主和雇员(或只有一方)缴纳保险费，记入个人账户，作为长期储存积累增值的基金，其所有权归个人，一次性领取或按月按用途领取。;该模式的主要特点是激励机制强，透明度高，利于监督管理，能形成预筹基金，进入资本市场经营，长期积累增值，个人为未来做出长远保障，具有以效率为主导的特性，较易处置人口老龄风险，也不会引起代际转嫁负担大的社会矛盾。个人账户储存基金制源于企业雇主为职工建立的养老金制度。西方发达国家第二层次的补充性保险普遍采用个人账户储存基金制模式。 ;3．社会统筹部分基金积累制形成的社会保险基金 社会统筹部分基金积累制是在社会统筹制框架内建立部分基金积累。我国养老保险制度改革初期提出“以支定收，略有节余，留有部分积累”原则，就是这种模式。 ;4．社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制 社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制是一种创新模式。我国现阶段养老和医疗保险制度的改革正是采用社会统筹和个人账户相结合的模式。;第二节 社会保障基金筹集