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第二章 卫生方针政策 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、概念 以威尔逊、伊斯顿为代表的以“管理职能”为中心内容的界定 公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段；公共政策是政府从自身利益和公众利益出发进行的具体管理；公共政策是政府为主的由各种利益个体和群体参与的管理活动。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 政策是由政治家及具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规.(威尔逊) 公共政策是对全社会的价值作有权威的分配.(伊斯顿) Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 以拉斯维尔、安德森为代表的以“活动过程”为中心内容的界定 公共政策是政府有明确的目标活动；公共政策是政府动用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程；政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 国内多数学者赞同的以“行为准则”为中心内容的界定 公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略；公共政策是引导个人和团体行为的准则；公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确方向发展的行动计划和方案。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、研究对象 公共政策主体 (subject) 公共政策客体 (object) 公共政策目标 (goal) 公共政策资源 (resource) 公共政策的形式 (form) Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、特征 1. 政治性 2. 价值选择性 3. 层次性 4. 阶段性 5. 功能多样性 6. 合法性 7. 权威性（强制性） 8. 普遍性 9. 稳定性 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 四、主要功能 1.公共政策的指导功能 (如药品集中招标采购制度） 2.公共政策的调控功能 （围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于 政府解决的某一个矛盾，如城镇职工医疗保障制度改革。 3.公共政策的分配功能 基本卫生服务 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 五、类型 措施规定的详细程度：计划性政策和纲领性政策 领域：经济政策、外交政策、教育政策、卫生政策、人口政策 元政策：政策的政策。 总政策：具有原则性与指导性的政策，一定时期人们的行为准则和处理一切问题的总方针，是制定其他政策的依据。 基本政策：对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。 具体政策：解决特定问题规定的行动目标、任务和准则 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二节 中国卫生基本政策 即卫生工作方针——国家为维护居民健康而制定的卫