国家公务员法专题讲的座一.doc

国家公务员法专题讲座一、公务员的概念（一）公务员的定义 也就是什么叫公务员？“公务员”原本是一个带有西方色彩的概念，也可以说是从西方社会引进的概念。“公务员”一词，是从外文“ civi1Servant 或者 civi1Service 翻译二来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人” , 有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”、“公务员制度”，有人译作“文职公务员”。美国则称为“政府雇员” ( governmental emPI 。 yee ) ；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为‘二务员”。 在我们国家，新中国建立后第一次正式使用“公务员”这一词是在 1987 年。“公务员”概念，是在党的十三大决定进行政治体制改革的背景下引入的。 在 1987 年 10 月 25 日召开的党的十三大上，时任中共中央总书记的赵紫阳在向大会做的工作报告中，正式宣布：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，并要求“组建国家公务员管理机构”。 在此背景下， 1 988 年人事部成立，标志着我国公务员制度开始向实施阶段过渡。经过 1989 年、 1990 年两年各地试点， 1992 年 10 月，江泽民总书记在十四大报告中强调要“尽快推行国家公务员制度”。 1 993 年 8 月 14 日， ( （国家公务员暂行条例 》 经时任总理的李鹏签署国务院令发布，并于 10 月 1 日开始施行。同年 9 月，全国推行国家公务员甸夏二作会议召开，会议提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度：随后，公务员”这个概念便开始逐步叫响。按照党的十三大（ 1987 年 10 月）报告的提法，国家公务员是指：“在政府中行使国家权力，执行国家公务的人员”。 1 993 年 10 月 1 日颁布实施的 《 国家公务员暂行条例 》 中，对公务员的界定是：“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员称为国家公务员”。2005 年 4 月 27 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过、 2006 年 1月1日起施行 《 中华人民共和国公务员法 》 中，对公务员概念的界定是： ( ( （法 》 的第二条规定）“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员”。三个时期，对公务员的概念界定是不同的。现在我们解释公务员概念．就要按照 《 公务员法 》 的界定来理解。按照这个界定，只有同时具备三个要素．或者说三个条件，才是公务员。 1 ．依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件．也是公务员最本质的特征。按照这个条件，公务员必须是依照法律、法规的规定从事公务活动的人员．他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责,为国家社会和全体公民服务，通常也称这为“人民公仆”。这一条件，使得公务员与社会其他人员区别开来。 2 ．纳入国家行政编制。按照现行编制管理制度,人员编制与工资等诸多管理联系在一起，是干部人事管理的重要依据。根据组织机构的性质和组织机构的功能以及与国家的经济关系，我国人员编制大体可分为行政编制、事业编制、企业编制．、军事编制等几种类型。其中，行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制,行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系；公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制。 3 ．由国家财政负担工资福利。通俗地讲，就是“吃皇粮”，由国家财政供养。公务员履行职责的一切行为，都是为了国家的利益，国家相应地也要以财政负担工资福利的形式，来保障他们的来活，包括退休后的生活。从我国各类人员的情况来看，同时符合上述三个条件的，只有各类机关的工作人员，因而他们是公务员。事业单位的工作人员，企业单位的工作人员，不具备这三个条件，因而不列入公务员范围。 （二）与西方的区别 既然我国的公务员制度是从西方学来的，那我国的公务员与西方国家的公务员是不是一样呢，或者说有什么区别呢？我国的公务员制度与西方国家的公务员制度相比，具有根本的区别，其显著不同之处主要体现在以下 5 个方面。 1 ．我国公务员制度坚持和贯彻党的基本路线．坚持四项基本原则，并非政治中立；而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾问，要保持“政治中立” 2 ．我国公务员制度坚持党管干部的原则，并非超越党派：而西方文官制度要求公务员与”党派脱钩“。我国公务员制度根据党的组织人事路线、万针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是主各