国家预算与预算管理的体制.ppt

第十章 国家预算与预算管理体制 国家预算与预算管理体制 一、财政预算概述 （一）财政预算的概念 政府在每一个财政年度的收支安排计划，是反映政府财政收支总量和结构的一览表 国家预算与预算管理体制 （二）财政预算的基本特征 法定性 精细性 完整性 时效性 公开性 国家预算与预算管理体制 （三）财政预算体系 一国的预算是由各级政府的预算组成的 五级政府：中央政府；省级政府；市级政府；县级政府；乡级政府 四级预算：乡财县管 各级政府的预算是由该级政府所辖的公共部门预算组成的 国家预算与预算管理体制 （五）财政预算的产生和发展 资本主义生产方式的出现 加强财政管理的需要 财政活动的货币化 国家预算与预算管理体制 二、财政预算的编制和执行 （一）财政预算的编制形式 单式预算 将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中 复式预算 把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算 国家预算与预算管理体制 （二）财政预算的编制方法 增量预算 零基预算制 国家预算与预算管理体制 （三）财政预算的执行 国库集中收付的概念 国库集中收付制度的优点 有助于加大预算管理力度 有助于提高预算管理效率 有助于提高资金使用效率 有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设 国家预算与预算管理体制 中央财政安排修复黄河河堤的资金过去由财政部拨到水利部，水利部再拨到下属的黄河水利委员会，黄河水利委员会再拨付到某某省黄河河务局，然后才能拨付到具体用款单位，最长的可以达到5-7个拨付环节。改革后，通过建立国库单一账户体系，实行财政直接支付或财政授权支付方式，财政资金支出直接支付给商品和劳务供应者或用款单位，财政资金支付由“中转”变为“直达”，取消了拨付的中间环节。回到刚才那个例子，中央财政安排修固黄河河堤预算资金，假设该项目购买了一批设备，资金的下达不再通过水利部、黄河水利委员会等环节层层转拨，而是通过财政直接支付或财政授权支付方式，将资金直接支付到这批设备的供货商 专栏：美国国会的预算监督制度 完善的法律体系 美国宪法规定了国会的征税权、举债权和拨款权 《1921年预算与审计法案》、《1974年国会预算和截流控制法案》、《1985年平衡预算和赤字紧急控制法案》、《1993年政府绩效及结果法案》 专栏：美国国会的预算监督制度 健全的组织机构 预算委员会 全面责任、原则问题、向国会提出预算建议 国会预算局(CBO) ：专业、非党派的机构 国会参众两院拨款委员会 拨款小组委员会 ：按照行政体系的分工对应设立 总审计署(GAO) 总审计署隶属于国会，向国会负责并报告工作，其主要职能是审计联邦财政预算执行结果，审查联邦各部门和公共机构的内部财务状况及其合法性、合理性及其经济效果。 专栏：美国国会的预算监督制度 强大的预算监督能力： 专业的辅助机构、高素质的专业人员、充分的信息、足够的审议时间等等都是国会拥有监督能力的关键。 严谨周密的预算监督职权和程序设计 从预算的形成、审批、预算的划拨、执行、调整到最后的决算，预算管理的全过程都有规范的程序 国家预算与预算管理体制 三、预算外资金 （一）预算外资金的性质与范围 置于政府一般预算以外单独管理的财政收入 预算外收入的内涵和范围在各国并不完全相同 国家预算与预算管理体制 （二）预算外资金的管理 收费的性质 规费 行政规费 司法规费 使用费 国家预算与预算管理体制 收费与税收的区别 主体不同。税收的主体是国家，税收管理的主体是代表国家的税务机关、海关或财政部门；而费的收取主体多是行政事业单位、行业主管部门等。 特征不同。税收具有无偿性，纳税人缴纳的税收与国家提供的公共产品和服务之间不具有对称性。费则通常具有补偿性，主要用于成本补偿的需要，特定的费与特定的服务往往具有对称性。税收具有稳定性，而费则具有灵活性。税法一经制定对全国具有统一效力，并相对稳定，费的收取一般由不同部门、不同地区根据实际情况灵活确定。 用途不同。税收收入由国家预算统一安排使用，用于社会公共需要支出，而费一般具有专款专用的性质。 ? 国家预算与预算管理体制 收费的好处：贯彻受益原则 国家预算与预算管理体制 国外的收费的管理办法 收费纳入统一的预算管理，对税收和收费分别预算，分别管理。 任何收费项目均需有法律依据。 科学地确定和从严控制收费标准 国家预算与预算管理体制 我国收费现状 项目繁多，收费部门多。 缺乏规范，乱收费问题严重。 金额庞大，增长迅速，引起税费结构严重失衡，费大于税现象 收费项目收费标准不合理，不能做到公平负担 发展改革委、财政部决定从2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆迁管理费、暂住证（卡）