我国公务员考核制度的的研究.docVIP

我国公务员考核制度的研究绪论 公务员的考核制度的完善与否事关整个公务员队伍的建设和行政效率的提高，是各国政府普遍关心的问题。所以说，公务员管理制度中，公务员考核制度是核心。公务员的考核是国家公务员制度的一个重要内容，也是公务员管理的基础性环节，客观、公正的考核及其真实的结果记录，为公务员的培养和使用提供了依据，也为革除我国用人问题上的不正之风提供了制度上的保障。中国在20世纪80年代中期确立了以官僚制为基础的公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标，并于1993年10月1日起正式施行。中国接受了除“两官分离、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其预期目的是建立起专业化、官僚化的公务员队伍，以实现政府行为的规范、廉洁、高效。经过十几年的运作，中国公务员制度有了进一步的完善。但由于社会生态环境的制约，公务员制度运作中也暴露出了许多问题，这极大地制约着我国公务员制度的成熟和完善，为此，笔者提出了一些思考和建议。 1 选题背景 1.1 相关概念 1.1.1 公务员 公务员（Civil service）：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 这一概念，首次明确了列入公务员范围必须同时具备３个条件：依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利。《公务员法》人事部表示，我国公务员没有公务员和地方公务员之分，“公务员”概念容易引起误解。以后制定有关法规、政策文件以及正式场合，均使用“公务员”这一新的法律概念(Civil?service?system)又称现代文官制度 它出现于19世纪中叶的英国而几乎在同时，美国和德国等一些主要西方资本主义国家也相继探索和实施着朝向国家文官制度的政府人事制度改革．为的是能够适应当时政治改革的目标，引入更为理性化的科学管理模式，减缓公众对政府的不信任和压力。The civil servant merit system）十届全国人大常委第十五次会议审议通过了《公务员法》，确立干部人事管理总章程这是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核是实施公务员激励机制的主要依据，也是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。 （1）利用现有资料，分析我国现行公务员考核的制度，包括考核内容、考核指标、考核程序、考核结果的反馈运用等等； （2）充分了解国外各国公务员的自身特色，找到各个国家值得借鉴的地方和引以为戒的地方； （3）在充分了解国外的公务员考核制度的基础上，分析我国现行公务员考核制度存在的问题； （4）针对性的提出解决建议。 2 西方国家公务员考核制度分析 西方国家十分重视公务员的考核，将其作为本国公务员法的重要组成部分。他们在公务员的考核和晋升制度的历史演变中，积累了许多好的经验，为我们提供了有益的借鉴。 西方国家对公务员的“考核”，就是在对公务员进行严格考评的基础上，根据其工作能力、工作态度以及工作成绩为公务员晋级和加薪。如何地、公正地、科学地和有针对性地对公务员的工作进行全面考核并决定他们的晋升，不仅关系到调动公务员的工作积极性，而且关系到维持整个行政工作的高效与稳定。因此，西方各个国家都比较重视这一问题。 美国的考绩制度已成功实施了113年。美国考绩制度以工作数量、工作质量、工作适应能力等属于行为结果有效性的因素为主要考核内容，细分量化为16项指标评，考绩委员会审议，这种方法的考核主体只有1个最大特点是主管领导最了解下属情况，为他正确反映下属实绩提供了客观依据。美国年度考核结果运用主要有6方面：作为裁减人员、正式任用、重新指派工作、降职免职、培训、工资晋升及发放奖金的依据。特点是重视下属一贯表现，通过激励机制引导下属在多做实事中完善自己。年度考核结果是人事任免权和奖惩权运用的基础，作为考核主体的考核行为应该受到监督。美国考核监督主体主要有3个：一是被考核者具有参与领导制订工作目标、对领导考核评语是否认可、对考核结果及运用申诉等 3个权利；二是考核主体的主管领导有权对考核主体考核行为进行监督，并接受被考核人的申诉； 三是考核委员会受理职能范围内申诉