安全生产标准化背景的介绍.ppt

二、国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办〔2008〕26号） ; 当前危险化学品安全生产工作的基本思想 合理规划、严格准入，改造提升、固本强基， 完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。;“合理规划、严格准入”----是源头治本的要求，从规划入手，实现产业安全发展；以安全准入为手段，提高安全准入门槛，保证新建项目或企业最大程度地符合安全生产有关法律法规和标准规范的要求。 “改造提升、固本强基”----以提高本质安全化水平为目标，对现有企业实施安全技术改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业从业人员培训和安全生产基础管理工作，提高企业安全生产水平。;“完善法规、加大投入”----建立和完善危险化学品安全生产法律法规和标准体系，引导企业加大安全投入，增强安全保障能力，依法监管。 “落实责任、强化监管”----危险化学品生产形势好转，最终要靠落实“两个责任”来实现，以落实政府监管责任推动企业落实安全生产主体责任。;（二）指导意见的主体内容 《指导意见》从6个方面，提出了29条指导意见。 1.科学制定发展规划，严格安全许可条件 （1）合理规划产业安全发展布局 县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2009年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。;1.科学制定发展规划，严格安全许可条件 （2）严格危险化学品安全生产、经营许可 危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，许可证发证机关要组织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证。申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。地方各级安全监管部门要结合本地区实际，制定工作计划，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在2010年底前必须完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证。 要规范危险化学品生产企业人员从业条件。各省（自治区、直辖市）安全监管部门要会同行业主管部门研究制定本地区危险化学品生产企业人员从业条件，提高从业人员的准入门槛。从2009年起，安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。;1.科学制定发展规划，严格安全许可条件 （3）严格建设项目安全许可 地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资管理部门不予批准。 　　要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。 ;1.科学制定发展规划，严格安全许可条件 （4）继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业 安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法吊销许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以关闭，有关人民政府要组织限期予以关闭。;2.加强企业