我国碳税立法模式分析.pdfVIP

目 录 内容摘要 1 Abstract 1 目 录 1 引 言 1 （一）选题背景与意义 1 （二）国内外研究现状2 （三）研究方法与创新点6 一、碳税立法模式概述7 （一）碳税的概念界定7 （二）立法模式的基本内涵 10 （三）探讨碳税立法模式的意义 14 二、我国现行与碳税相关的税收立法评析 16 （一）我国现行与碳税相关的税收立法现状 16 （二）我国现行与碳税相关的税收立法评析22 三、国外碳税立法模式考察与借鉴24 （一）“独立型”模式考察24 （二）“融入型”模式考察27 （三）国外碳税立法模式比较与启示31 四、我国碳税立法模式选择33 （一）我国学界有关碳税立法模式的观点评析34 （二）我国碳税立法模式选择的标准39 （三）我国碳税立法模式的应然选择45 （四）“环境税”模式的实现方式49 参考文献55 致 谢62 1 我国碳税立法模式研究 引 言 （一）选题背景与意义 进入21 世纪，气候变化的议题俨然成为国际政治、经济、法律和科技等领 域的焦点。IPCC 先后发布的四次报告，用科学的数据证明了气候变化所带来的 1 危害已经成为人类“难以忽视的真相”。如何应对气候变化，成为当前及其今后 国际社会共同关心的话题。 已有研究表明，温室气体的大量排放是全球气候变暖的主要原因，而二氧化 碳占到温室气体（以下简称GHG ）排放总量的60%左右。与此同时，据国际能 源署（以下简称 IEA ）2012 年公布的化石燃料排放二氧化碳的统计数据，2010 2 年中国的CO2 排放量占到全球CO2 排放总量的23.8% ，已超过美国的17.7%，成 为全球第一大 CO2 排放国。国际社会要求我国承担强制性减排义务的呼声日益 3 高涨，已开征碳税的发达国家纷纷以防止碳泄露和平整竞技场地为由，拟对中 国等发展中国家征收碳关税。中国和平崛起的外部良好环境受到严峻挑战。在此 背景之下，碳税作为一种有效的减排机制开始受到学术界与实务界的关注。 2011 年，财政部碳税课题研究组建议我国在 “十二五期间”开设碳税。而 早在2000 年，国务院颁布的《中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》就明确指 出要制定和推行符合可持续发展要求的财税政策。2011 年公布的《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，更是第一次明确指出，要 积极推进环境税费改革研究，同时对于那些防治任务繁重且技术标准比较成熟的 税目，可以考虑征收环境保护税。由此可见，碳税的立法研究俨然成为具有时代 感、历史使命感和丰富实践意义的课题。 就碳税立法而言，立法模式是立法者首要需要考虑的问题。不同的立法模式 1 IPCC,Climate Change 2007:Synthesis Report,Sweden:The Energy And Resources Institute,2007,p2. 2 IEA,CO2 Emisssion From Fule Combustion,Luxembourg:IEA Publications,2012,p9. 3 Ben Lockwood and John Whalley,“Carbon Motivated Border Tax Adjustments:Old Wine in Green Bottles,