00316西方政治制度第七章研究.ppt

北京航空航天大学北海学院·西方政治制度 北京航空航天大学北海学院·西方政治制度 第七章 西方国家的地方政府制度 第一节 国家结构形式与地方政府制度 第二节 地方政府的类型与层级 第三节 地方政府的职能和机构设置 第四节 城市政府 第五节 基层政府 第一节 国家结构形式与地方政府制度 一、国家结构形式的含义与分类 1、国家结构形式的含义 国家结构形式指的是国家内部构成形式，即国家的整体与部分之间、中央与地方之间的相互关系。国家结构形式着重于表现政权体系的纵的方面，也就是与领土结构相适应的整体与组成部分之间的关系。它直接牵涉到一国统治阶级对它所控制领土的划分与国家权力的分配和运用。具体表现为特定的中央与地方的关系。 一个国家采取什么样的国家结构形式，既要服从于统治阶级的政治需要，体现一个国家的性质，又要考虑国家自身的历史因素和民族因素等多种社会因素的影响。 现代国家的国家结构形式主要分两类：单一制和联邦制 2、国家结构的分类 （1）单一制 单一制国家是指由若干个不具有独立性的行政单位或自治单位组成的单一主权国家的结构形式，是由中央统一行使国家主权的国家。目前世界上大多数国家都采取单一制的国家结构形式。 主要特点是： 第一，在单一制国家的形式下，国家只有一部宪法，一个最高权力机关和一个中央政府； 第二，公民有统一的国籍，它在国际交往中是单一的主体。 2、国家结构的分类 （1）单一制 主要特点是： 第三，全国划分为不同的行政和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力，中央可以随意变更地方政府的边界。 第四，中央和地方是领导和被领导的关系，地方的权力都来源于中央的授予。 单一制的优点： 中央政府集中的领导有利于从全局出发实现资源的优化配置，避免区域间过大的发展不平衡；统一的文化、教育有利于本国民众思想观念的趋同于凝聚力的增强，减少分离运动和独立运动发生的可能性；各项政策、法令从上到下畅行无阻，有利于国家行政效率的提高。 缺点：中央政权的集中，会造成对地方政府积极性的损害。 （2）联邦制 复合制国家在形式上比较复杂，它是以几个有一定独立性的单位组成的各种国家联盟的国家结构形式。近现代复合制国家主要有联邦和邦联两种。 联邦国家是由若干成员单位（邦、州、共和国等）联合组成统一的复合国家。目前世界上只有少数国家实行联邦制。最为典型的有美国、德国、加拿大、瑞士、澳大利亚等。 （2）联邦制 主要特点： 第一，在联邦制国家的形式下，除联邦有一部宪法外，各邦、州或共和国都有自己的宪法； 第二，除设有联邦的立法机关和联邦政府外，各邦、州或共和国还设有自己的立法机关和政府。 第三，联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法规定的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性； 第四，联邦与各成员单位的权力划分由联邦宪法规定，联邦宪法的修改需经联邦和成员单位的共同参与。 邦联是由两个以上的国家为了某种特定目的而组成的国家联合。邦联没有统一的宪法，没有最高立法机关和全邦联的中央政府，邦联在国际法上不是国家主体，各成员国自身都拥有主权，邦联议会所作出的决议必须经过各成员国政府的批准才能生效。邦联产生于资本主义发展的早期，反映了当时各成员国之间比较松散的政治和经济联系。 在现代国家结构形式中不同类型国家可以采用相同的国家结构形式，同一国家结构形式的国家在具体内容上可以有所不同，甚至同一国家在不同时期，其表现也不一样。 二、地方政府制度及地方政府改革 地方政府制度指的是有关地方政府的层级划分、组织形式、职能、机构设置等的原则、政策、法律和惯例的总和。 1、单一制国家中央与地方的分权 从法理上讲，单一制国家地方的权利是中央授予的，中央主要通过行政控制来实现对地方政府的控制。根据权利的大小，单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。 中央集权型单一制国家，地方政府在中央政府的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权，或者即使设置自治机关亦受中央政权的严格控制。（1982年前的法国） 地方分权型单一制国家，地方政府由当地选民选举产生，并在中央政府监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务，典型的有英国、日本、意大利等。 2、联邦制国家中央与地方的分权 从法理上讲，联邦制国家联邦的权利是成员单位让予的，而成员单位的权力是保留的。美国，联邦政府和州政府的权利都是合众国宪法授予的，联邦不得侵夺州的权力，任何一个州也不得僭越只有联邦政府才可以行使的权利。美国宪法对联邦和州的权利划分采取“联邦列举、各州保留” 德国也是基本法上列举联邦权利，而将剩余权利划归各州。如立法方面，联邦和州都有自己专有的立法范围。 加拿大采取的方式是在宪法上分别列举联邦政府和联邦成员（省）政府的权力，而