3新形势下教育项目融资模式创新20170328-林则夫.pdf

新形势下教育项目融资模式创新 林则夫 博士/教授 中央财经大学管理科学与工程学院 Mobile ：139-1028-7152 电子邮箱：linzf@cufe.edu.cn 2017年3 月 云南·昆明 2017/4/6 1 目录 • 教育项目的特点及融资方式 • 传统的政府项目融资模式 • 地方政府性债务系列政策文件及解读 • 创新的政府项目融资模式 • 云南省教育项目融资模式的创新 2017/4/6 2 新常态下的中国经济 • 经济运行保持在合理区间; • 通过“三去一降一补”，进行供给侧改革; • 通过深化“放管服”改革等措施，进一步 增强发展活力； • 通过推进“一带一路”建设等措施，扩大 对外开放； • 通过强化创新引领，形成增长新动能。 • …… 2017/4/6 3 基于投资角度对项目的分类 • 经营性项目:具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖 投资成本的项目。如收费高速公路、收费桥梁、收费隧道、废弃 物的高收益资源利用厂等。 • 准经营性项目。经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分 资金或资源的项目。如煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚 烧厂、收费不到位的高速公路等。 • 非经营性项目。缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费” 回收投资成本的项目。敞开式城市道路、公共绿化等 2017/4/6 4 教育项目的特点 • 百年大计，教育为本 • 教育是准公共物品，政府承担投入责任 • 教育项目的投入格局 – 义务教育全面纳入财政保障范围； – 非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、 其他多种渠道筹措经费的投入机制。 • 学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投 入机制。 • 普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。 • 中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集 经费的机制。 • 高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、 学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。 • 财政部教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的 意见财教[2010]568号 2017/4/6 5 目录 • 教育项目的特点及融资方式 • 传统的政府项目融资模式 • 地方政府性债务系列政策文件及解读 • 创新的政府项目融资模式 • 云南省教育项目融资模式的创新 2017/4/6 6 传统的政府项目融资模式 • 主要依靠融资平台公司进行融资 – 银行贷款； – BT(建设-移交)模式 – 发行债券 2017/4/6 7