《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》解读.ppt

2014年11月11日 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 政策解读  内 容 概 要  要明确如下问题: 一、为什么要做这项工作？ 二、这项工作要做什么？ 三、谁来做？ 四、何时做？ 五、怎么做？ 六、做到什么程度？ 七、其他   一、为什么要做这项工作？  国发43号文件的规定。 清理甄别工作的目的。   二、这项工作要做什么？  （一）清理政府债务，新老划断。 （二）甄别政府债务，纳入预算管理。 （三）调查统计在建项目，严控过渡期融资。 （四）统计可偿债财力和可变现资产，做好风险评估。 （五）统计融资平台公司名录，妥善转型。 （六）统计债券置换需求，缓释流动性风险。   三、谁来做？  责任主体，地方政府。 牵头部门，财政部门。 配合部门，发改，审计等。  负责牵头对在建项目进行清理认定，会同财政部门核实在建项目资金安排情况。 是清理甄别工作的责任主体，各级政府应成立以财政、发改、审计等部门为成员的存量债务清理领导协调机构。 审计部门 负责提供债务审计结果，对有争议的存量债务数据进行审计核实。 地方各级政府 发改部门  四、何时做？  2015年1月5日之前，各省级财政部门将清理甄别结果上报财政部。 2014年12月10日之前，各市财政局将清理甄别结果报财政厅；12月5日之前，省级部门将清理结果报省财政厅对口业务处室。 地方各级财政部门完成本级政府债务甄别工作。 地方各级财政部门完成本级政府债务清理工作。 省财政厅完成培训和工作部署工作。   五、怎么做？  （一）工作准备。布置工作，做好培训。 （二）债务清理。做好债权债务对账，夯实项目自身收益情况，划清政府与市场的责任，严格按照审计署口径做好清理结果的整理和统计工作。 （三）债务甄别。新老转换。 （四）完成在建项目、融资平台名录等统计工作。 （五）将清理甄别结果的逐级上报。  工作流程 9 1 2 3 4 清理核实 审核汇总 甄别确认 逐级报送 四个流程 工作按照先清理后甄别的顺序开展 债务单位应在2013年政府性债务审计结果基础上，与债权人共同协商确认2013年7月-2014年12月债务变化情况，根据合同逐笔核对债务明细数据。对核对无误的债务数据，债务单位要根据审计口径确定的地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务及地方政府可能承担一定救助责任的债务分类填报。在建项目情况及融资平台名录随同上报。各债务单位对清理核实结果的完整性、真实性、准确性负责。 各主管部门负责部门本级债务清理核实工作，并对债务单位上报的存量债务清理结果进行审核，在此基础上，汇总本部门存量债务清理核实结果，报同级财政部门。省级各部门应及时将清理核实结果录入政府性债务管理系统。 财政部门审核汇总各主管部门上报的债务数据， 凡与审计结果或审计口径不一致的，应退回债 务单位重新核实填报。财政部门根据根据标准， 对地方政府负有偿还责任的存量债务中继续由 政府承担的部分，纳入政府债务，并根据项目 收益等情况，逐笔甄别为一般债务和专项债务。 财政部门及时将甄别结果通报相关部门及债务 单位，由部门及债务单位对甄别结果进行签章 确认。 对按照政府性债务审计结果、审计口径填报的 地方政府性债务存量有争议的，争议双方提出 解决方案及依据，经同级审计部门出具审计意 见后，报同级政府确定。 财政部门负责汇总本级存量债务清理甄别 数据，经本级政府批准后，按财政管理级 次逐级汇总上报。市县级财政部门应抓紧 将清理甄别情况上报省级财政部门。各地 清理甄别汇总结果由省级财政部门汇总， 经省级政府审定后报财政部。  六、做到什么程度？  实事求是。不能虚报，不要瞒报。每一笔存量债务都要有明确的偿还来源。 程序严谨。见人，见账、见物。 信息公开。办法、程序、结果等要公开。接受社会监督。 接受检查。结果经得起财政专员办和审计部门的检查。  七、其他  （一）高度重视，正确认识通过PPP模式吸引社会资本、降低政府举债压力的作用。 （二） 加强政府债务管理，分清政府与市场的责任，是在准公益资本项目领域引入市场机制的重要手段。 （三）将存量债务纳入预算管理后，财政管理人员将逐步向CFO的角色转变。  谢谢！ 12