2011年下政府经济管理法治化研究.ppt

政府经济管理法治化 法学教研部 王海英 问题的提出 诺斯悖论： 国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济人为衰退的根源 依法界定政府权力、规范政府行为、明确政府责任，确保政府职能的发挥做到合法、适度和高效就成为各国政府努力的目标。 一、政府在经济管理领域中的角色定位 1、市场规则的制定者 2、市场秩序的维护者 3、民间争议的裁判者 4、公共服务的提供者 5、宏观经济的调控者 一、政府在经济管理领域中的角色定位 市场规则的制定者 市场秩序的维护者 民间争议的裁判者 淘宝商城年费风波” 　.随着中国电子商务的成熟和竞争的升级，假货、欺诈等现象会越来越难有空间，高质量的网上商城是大势所趋，作为企业的淘宝必须顺应这一趋势。所以，从商城中淘汰一部分达不到标准的商家是电子商务竞争和发展的必然.10月11日，淘宝商城发布了2012年招商续签及规则调整公告，2012年商家交纳的保证金调整为1~15万，技术服务年费从每年6千元提高至3万元和6万元两个档次。此举引起大批商家，尤其是中小商家的不满。10月11日晚间，为抗议淘宝商城大幅提高技术服务年费和保证金，约7000家中小卖家通过YY网络语音等组织方式，对一些大卖家进行攻击，导致这些商家的大部分商品下架“被拍死”。到12日止，随着马云和淘宝态度强硬的回应见诸网络，“围攻”不断升级，参与人数已接近5万，10月12日，部分淘宝商城卖家在杭州淘宝总部下拉起横幅，表示对淘宝提价政策的反对。 公共服务的提供者 E·S·萨瓦斯： “政府的职责是掌舵而不划浆。直接提供服务就是划浆，可政府并不擅长于划浆”。 基本公共服务均等化 指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。 消防民营化引发争议 宏观经济的调控者 宏观调控是市场经济的一个重要的内容，要完善社会主义市场经济体制．必须要完善宏观调控体系．经济运行中出现的深层次矛盾必须通过改革来解决。宏观调控是一项经常性的任务，要不断进行的．不能把它作为一种突击运动，靠行政手段为主的运动是不能解决经济运行中的矛盾的。促进经济持续、平稳、协调发展是宏观调控的目的。 二、政府监管市场的基本原则 1、坚持依法行政 权力法定 主体适格 依法行为 程序合法 对“国八条”和“京十五条”的法理分析 其一，政府权力直接伸向了市场经济活动中最基本的交易环节，剥夺了公民的基本权利 其二超越授权，违反法律保留原则 德国行政法学之父奥托·迈耶 法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。它体现了立法权对行政权的制约 其三，以户籍作为划分标准在公民之间进行了歧视性的对待，违反了宪法所确认的平等原则 中国房地产的根本问题是政府定位失当 集中表现在两个方面： 一是政府深度介入房地产市场，其表现是政府垄断土地供应 二是政府对中低收入者的住房解决不力 深圳蜗居一族 “胶囊”公寓 郑州老矿工掘地造屋 2、保障合法权利 美国法学家德沃金——“认真地对待权利“ 是特指政府要认真地对待公民的权利。政府的产生，是保障权利的需要；政府的权力，是公民让渡部分权利的结果；政府的运行，是公民权利的启动。保障权利既是政府的出发点，又是其归宿。政府的一切违法行为都必须得到切实的追究，必须给人民留下抵抗暴政的神圣权利和有力手段。 德国司法独立及公民权利保障的象征——风车磨坊 CHINA ------“拆哪儿” “最牛钉子户——吴萍” 潘蓉：一个女人的燃烧瓶与政府铲车的较量 唐福珍：身体维权，以死捍卫私产 江西宜黄拆迁户自焚 新华社评论文章 “从媒体屡屡曝光的暴力强拆事件来看，总脱不开地方政府甚至相关领导的影子。或者由地方政府部门直接联合成立强拆队，或者委托社会力量动手自己背后撑腰，这种权力的滥用，不仅与依法行政背道而驰，更是一些悲剧发生的根源。” 世界贸易组织大厦(世界贸易中心大厦)1973年建成，位于曼哈顿市区南端，由5幢建筑物组成，是美国纽约市最高、楼层最多的摩天大楼。主楼呈双塔形，各高412米、110层，四周均是玻璃外墙，有“世界之窗”之称。 第一，土地征用被限制在服务公益的目的上，公共利益的界定是由法律规定，最终由法院裁决。 第二，赔偿的基准尽量达到公正。公正的赔偿是征地的赔偿基准，被征者能够达到与征用之前相等的经济条件。既不因为征地致富，也不因为征地变穷。 第三，当事人程序上的权利。包括得到通知。听取证词、起诉等都有法律保障。 和谐拆迁的晋江样本 一是主要领导重视和参与，是实现和谐拆迁的关键 二是争取群众理解支持，是实现和谐拆迁的基础。 三是补偿安置合理，让利于民，是实现和谐拆迁的核心。 四是坚持依法依规，是实现和谐拆迁的保障 五是阳光运作，是实现和谐拆迁的保证 3、促