美英两国政府决策情况及启示试卷.doc

美英两国政府决策情况及启示 　　决策是人类社会共有的现象。人类要生存和发展就必须从事生产等各种活动，而人类有意识的活动始终是同决策联系在一起的。当然，在不同的社会历史条件下，人们的决策存在着水平等方面的差异，而不同的社会制度、政治体制、文化传统等又使不同国家政府的决策呈现各自的方式和特点。这里重点介绍美英两国政府决策的有关情况，希望对我国政府进行科学决策有所启示。　　一、美国政府决策的有关情况 美国是典型的实行三权分立的国家，19世纪末叶以前，三权之中的立法权一直居于主导地位，高于行政权和司法权。在美国历史上，国会被认为是民主政治的基石。联邦宪法第一条规定，“各项立法权，均属于由参议院和众议院组成的合众国会”。[1]除立法权以外，国会还被赋予广泛的权力，如“关于税收、人权、福利和劳工关系方面的政策在很大程度上由国会加以确定”。[2]在美国，司法是独立的，司法权属于联邦最高法院以及由国会下令设立的各级法院。法官和法院是美国政治体制的监护者，法官由总统提名经参议院同意，法官如不违宪，可终身任职。这就使法院成为凌驾于政府之上的绝对权威，具有无上的权力。[3]而且法院在制定政策过程中有十分重要的作用，法院常常能够通过司法审查权和提交给他们的法令解释对政府政策的性质和内容产生至关重要的影响。[4]相对而言，行政权则有限，美国总统在行使主权的过程中，时时受到监督。进入20世纪以来，美国政治发生了深刻的变化，特别是随着美国的崛起，其在国际舞台上扮演着越来越重要的角色，对外事务越来越繁重，凸现了政府的职能。“每一项权力似乎越来越受到骄横恣肆的行政部门的支配”，“宪法赋予国会的每一项权力，往往形同虚设” [5]，与此相总统的权力则不断扩大，远远超出了宪法规定的范围。在总统权力扩大的同时，行政部门的文官势力也开始变得强大。文官在决策中扮演重要角色，可以对政策进行阐述，也可以根据立法自行作出某些决定，通过提供文章、资料和信息等途径影响政府的决策与立法，在执行政策和法律过程中还有较大的自主权。因此，文官群体在美国政府决策以及政策执行方面的作用不可低估。其重要性“毫不亚于总统、国会和最高法院的决定”。[6]　　现行美国政府的决策机制，主要是20世纪30年代以后逐步建立起来的。简单地说，美国政府决策系统包括以下三个主要环节：一是总统物色一批专家和教授担任总统顾问、助理或某些重要部门的高级职务，直接为总统出谋划策；二是由总统助理出面牵头组建各种政策班子，分别负责有关战略及重大政府问题研究；三是总统决策班子与思想库等学术机构紧密结合，注意充分利用社会智囊资源。[7]　　在目前的政府决策机制中，政府最高层的政策和决定权集中在总统手中，决策体制比较完备，主要由中枢系统、参谋咨询系统和情报信息系统三大部分构成。　　中枢系统：在美国，政府决策的主体由总统及内阁组成。总统处于核心地位，拥有最高决策权，在国家重大决策中起实质性作用。其他独立行政机构在职权范围内则拥有相对的决策独立性。但总统和政府的决策权会受到国会及法院的制约，有时国会和法院本身成为决策的主体。　　参谋咨询系统：美国政府在其决策过程中形成了由国家机关、智囊、垄断集团头面人物构成的政策参谋咨询系统，以确保决策的科学性。美国政府内部的决策参谋咨询机构主要包括：一是总统顾问办事班子，主要由白宫办公厅和其他总统办事机构的100多名各类总统高级助手组成，是为总统出谋划策、协助总统处理国家政务的主要智囊，在决策过程中起着主要作用，被称为“核心内阁”。二是外交安全政策班子，即国家安全委员会，由总统、副总统、国务卿和国防部长组成，中央情报局局长和参谋长联席会议主席为其法定顾问，财长、美驻联合国大使、总统国家安全事务助理、总统经济政策助理和总统首席顾问（白宫办公厅主任）应邀参加其所有会议，其日常工作由总统国家安全事务助理代表总统主持。该委员会是总统赖以制定和掌管国家军事、外交政策的重要机构。三是经济政策班子。1993年以前，美国经济主要由美联储系统独立调控，总统着重通过经济顾问委员会和财政、劳工、商务等部门了解经济运行状况及政府各项经济政策和计划对经济的影响，并根据其建议相应调整经济政策。1993年克林顿任总统后，考虑到经济因素在内政外交中的地位明显上升，决定建立与国家安全委员会相对应的国家经济委员会，作为其经济政策班子。四是国内政策班子，即国内政策委员会，原包括总统、副总统和有关部长等23名委员，以及22名国内政策顾问（大多为总统特别助理），日常工作由总统国内政策助理主持。1997年克林顿连任后，进一步把国内政策班子与经济政策班子明确分开，建立更相对单一的国内政策班子。[8]　　情报信息系统：由中央情报局、联邦调查局、媒体和驻外机构组成的庞大的新闻、情报系统，以及由数千家思想库组成的强大的社会智囊系统，对美国