第3章财政支出效益.ppt

第三章 财政支出效益分析一节 含义及特点 一、财政支出效益的含义 指的是财政分配活动中所费与所得的对比关系。所费即财政支出本身，由政府集中支配的以货币形态表现的活劳动与物化劳动在国民经济各方面的消耗与占用。所得指的是通过财政支出活动取得的有用成果，既包括局部、直接、经济的成果，也包括整体、间接、社会的成果。 衡量效益的标准有两种： 1、在所费相同的情况下，所得越多效益越好。 2、在所得相同的情况下，所费越少效益越好。 二、财政支出效益的特点 1、经济与社会效益的统一。 财政资金的经济效益指财政资金的耗费与经济成果之间的对比关系，即少花钱，多办事。 社会效益指财政资金耗费与社会效果的对比关系。社会效果往往难以用货币来度量。 财政支出的经济效益应服从于社会效益。 2、微观与宏观效益的统一。 微观指的是每一笔财政支出项目所带来的具体的效果；宏观是财政支出总量和结构的安排与调整所产生的国民经济和社会发展全局及人民整体、长远利益的效果。 微观效益应服从于宏观效益。 3、直接与间接效益的统一。 既要考虑其直接效益，也要考察其间接效益。 如学校的教育经费支出。 第二节 支出效益分析方法 一、机会成本分析法宏观角度 财政支出的机会成本指的是一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致私人部门损失的效益。 财政支出的效益大于机会成本，具有效率；反之，缺乏效率。如整个社会上财政支出的效益等于其机会成本，则资源配置处于最佳状态。 由上可得出，整个社会资源（资金）最佳配置条件为： 公共物品支出的边际效益=私人物品支出的边际效益 二、成本-效益分析法微观角度 （一）分析的步骤 1、计算各个方案（项目）的效益和成本； 2、计算各方案的效益成本比率； 1）效益/成本比率(B/C)，如其值小于1方案不可行。 2）(效益–成本)/成本比率,如其值小于0方案不可行。 3）确定各方案的优劣次序； 4）进行选择和决策。 某公共产品的成本-效益分析 (二)成本-效益中贴现问题 财政支出项目的净效益的现值(B-C) 三、最低费用选择法 是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。该方法主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。 最低费用选择法起源于美国，是对“成本一效益”分析法的补充。现代社会生活错综复杂，政府对某项财政支出的项目可以设想各种不同的方案，用最低费用选择法对每个备选方案进行分析，选择最低费用方案。 最低费用选择法的操作步骤与“成本一效益”分析法大体相同，但由于最低费用选择法多用于军事、行政、文化、卫生等财政支出项目，不要求计算支出的无形成本与效益，故运用起来比“成本一效益”分析法简单一些。 1、要在政府规定目标不变条件下提出多种备选方案。 2、分别计算出各个备选方案的有形费用。在多年投资的项目中，要运用贴现法换算出费用流的价值，从而保证不 同备选方案费用的可比性。最后，按照优前劣后的顺序表供决策者选择。 四、“公共劳务”收费法 所谓“公共劳务”是指政府为行使职能而进行的各种工作，包括国防建设、行政工作、道路 的建设与维护、城市供水与排水工作、住宅供应和公园的建设与维护等。“公共劳务”收费 法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。 “公共劳务”收费法和“成本一效益”分析法以及最低费用选择法的区别在于，它是通过制 定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。 对“公共劳务”的定价，一般有四种情况，即免费、低价、平价和高价。 免费和低价政策，可以促进社会成员最大限度地使用这些“公共劳务”使之获得极大的 社会效益。但是免费和过低的价格，又会使享用者降低对该种“公共劳务”的重视，从而产 生浪费、不节约使用的现象。如强制进行义务教育，强制注射疫 苗等。 平价政策，可以用收取的费用弥补该项“公共劳务”的人力、物力耗费。从消费方面来说， 可以促进社会成员节约使用该项“公共劳务”，从提供方面来说，政府有了进一步改进和提高 “公共劳务”水平的费用。平价政策一般适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又 无必要特别加以限制使用的“公共劳务”，如公路、公园、铁路、医疗等。 高价政策，主要适用于从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”，实行高价政策既 可以达到有效限制使用的目的，又可以提供较多的财政收入。 对于那些有直接经济效益的支出项目（如基本建设投资支出），采用“成本—效益”分析法；对于那些只有社会效益、且其产品不能进入市场的支出项目（如国防支出），采用“最低费用”分析法；对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全