新形势下土地节约集约利用的几点建议和思考 - 副本.doc

对惠州土地节约集约利用的几点思考 摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。 　　关键词：土地资源；节约集约；利用；措施 In our country, the contradiction between people and land is increasingly acerb today, according to the land in land use structure and the layout is not reasonable, construction land is extensive, low rate of land utilization, the reserve less resources, shortage of land development space, the quantity of cultivated land every year, gradually reduce the problems, we should fully realize the importance of saving and intensive utilization of land. And through the regulatory role of planning, plan, make full use of idle land, improve the land reserve system, do a good job in the work of land development and consolidation, strengthening supervision and inspection, to fully implement the responsibility of land saving and intensive use, make everyone aware of the need to save and intensive use of land, to adhere to the 1800000000 mu of arable land not waver. Keywords: land resources; economical and intensive utilization; measures; 土地是国家可持续发展的物质基础，是不可再生的宝贵资源。我市人多地少，随着经济的迅速发展，各行业用地求需求与日俱增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极端重要。虽然土地节约集约利用的观念已经在一定程度上深入人心，但到具体的落实上还仍然存在差距，耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。结合我市的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。 惠州市位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，与深圳、香港毗邻，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市。惠州市属珠三角经济区，现辖惠城区、惠阳区两区和博罗县、惠东县、龙门三县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。陆地面积1.12万平方公里，占珠三角经济区面积的1/4。海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里，是广东省的海洋大市之一。常住人口321万。 1.节约集约用地的概念及内涵 我市人多地少，人均土地尤其人均耕地面积较少。另外，随着我市经济快速发展及城市化、工业化进程的加快，各类建设用地需求不断增加，许多郊区农业用地转化为建设用地。同时，农业产业结构调整也会带来耕地的减少，这都将给城市土地以及实现我市耕地总量动态平衡的目标带来很大压力，仅靠新增用地发展城市建设难度很大。因此，需要改变土地粗放的开发经营及管理模式，促进城市土地利用由外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展。在新形势下，实施土地节约集约利用是解决我市建设用地需求旺盛及土地供应不足之间矛盾的基本途径，也是实施可持续发展的需求。 1.1节约集约用地的概念 土地集约经营最早是对农业土地利用的研究，是李嘉图等古典经济学家在地租理论中首先提出的。所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地