人口缩减,财政挑战增加.PDF

人口缩减，财政挑战增加 作者：Benedict Clements、Kamil Dybczak 和Mauricio Soto 2015 年10 月27 日 世界人口正在老龄化，在生育率下降和医疗水平改善的情况下，这并不足为奇。但是， 许多国家正在经历比人口老龄化更严重的问题，即人口实际上在萎缩。这些人口的发展 情况预示着严峻的财政挑战。各国 （无论其处于何种经济发展程度）应如何应对这些挑 战？ 可能的结果是支出大幅增加 图1 人口下降的国家，2015-2100年 比 80 根据最近公布的联合国预测，到本世 分 70 百 占 纪末，世界上约三分之二的国家会出 所 60 家 现人口萎缩：近 70% 的较发达国家和 国 50 长 65%左右的欠发达国家（图1）。 增 40 负 30 口 人 20 人口也将老龄化。对于整个世界而言， 10 65 岁以上人口的比例将从当前的 12% 0 增加到 2100 年的 38% （图2 ，该图显 2015 2050 2100 2015 2050 2100 2015 2050 2100 世界 较发达 欠发达 示了老年赡养率：65 岁及以上的人口 来源：联合国 《世界人口前景：2015年订正本》。 占15 至64 岁人口的百分比）。 这两个因素 （人口缩减和老龄化）将对 图2 公共财政带来压力。如果目前的政策保 老年赡养率，2015-2100年 持不变，与年龄有关的计划 （养老和医 60 疗）支出将增加，而这些计划的费用增 40 加将是惊人的。在较发达国家，到本世 纪末，支出将达到 GDP 的 25% ；在欠 20 发达国家，支出将达到 GDP 的 16% （图 3 ）。其财政后果可能相当可怕： 0 这样的支出增长可能会导致公共债务不 2015 2050 2100 2015 2050 2100 2015 2050 2100 可持续，需要大幅削减其他支出，或者 世界 较发达 欠发达 不得不大幅增加税收，而这会抑制经济 来源：联合国 《世界人口前景：2015年订正本》。 增长。 iMFdirect 博客主页：/ 2 人口预测带来更多风险 在过去，人口学家往往低估了生育率和 图3. 老龄相关支出 死亡率的