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从潍坊检验检疫工作实践 看强化对食品原料生产监督管理的重要性 潍坊检验检疫局 李金山 好的食品不是检验出来的，而是生产出来的，没有好的原料就不可能加工出好的产品，而好的原料又必须通过强化监督管理来实现。近年来，对出口动植物源性食品原料生产的监督管理，已越来越迫切地摆到了突出位置。下面，结合检验检疫工作实际，就食品原料生产的监督管理做些尝试性探讨。 一、新的形势要求监督管理 一是，入世后的新形势需要强化对原料生产的监督管理。我国加入世贸组织后，受冲击最大的是农业，进口国的技术壁垒措施也首先体现在动植物源性食品上，国外进口商关注的焦点也开始转到对原料和源头的控制上来。必须看到，我国的动植物源性食品有丰富的资源和低廉的价格优势，但也存在着标准化不高、监督管理不力和潜在隐患较多的问题，与发达国家相比，还有很大差距。因此，一些国家为了保护本国农民的利益，而随意设置技术壁垒、抬高“门槛”。处在这样一种大环境下，要实现动植物源性食品更多更好的出口，就必须在发挥资源和价格优势的同时，加强标准化建设和对原料生产的监督管理，提高竞争力。只有这样，才能打破和跨跃国外的技术壁垒。可以说，没有对原料生产的监督管理，就不可能生产出好的原料，也不可能更好地实现动植物源性食品的出口创汇。 二是，目前农业标准化生产状况需要强化对原料生产的监督管理。应当承认，近年来在农业标准化、农业产业化和农业国际化建设方面，各级政府做了大量工作，取得了可喜的进步。但也必须看到，与先进国家相比，我们的标准化程度还比较低，基础还比较脆弱，国外一旦设置技术壁垒，我们就很难迈过“门槛”。我们的种植、养殖模式大部分还是一家一户式的分散种植、养殖，缺乏有力的监督管理；对一些农业投入品的管理和使用还不够科学规范，存在随意性，违禁药物还在流通和使用，有的还比较严重；原料不能完全来自种植养殖基地，还存在从社会收购的现象，安全卫生不能有效保证；检测监控手段还不够健全有效，不能对所有原料实施有效检测和监控。这些情况和问题，都充分说明了强化对动植物源性食品原料监督管理的极端重要性。 三是，原料生产者群体需要强化监督管理。出口动植物源性食品的原料生产者绝大部分是农民，农民本身又是一个弱智阶层。他们的文化水平低，理解能力差，对先进的科学技术把握、适应较慢，在这种情况下，要实现科学种植、养殖，没有有力的监督、指导和培训教育是很难奏效的。尤其是在国内外日益关注食品安全卫生，无公害、无污染、绿色、有机食品倍受新宠，种植、养殖科技含量不断增多的新形势下，原料生产者更离不开知识的灌输、更新，离不开有力的监管和指导培训。 四是，检验检疫工作重心转移需要强化对原料生产的监督管理。国家质检总局要求将检验检疫工作重心转移到注重安全、卫生、健康、环保上来。在动植物源性食品检验检疫方面，要实现工作重心转移，就必须调整工作思路，将工作着力点向前延伸，由过去的注重加工过程卫生控制转到注重源头监控上来；由过去注重对最终产品的检验把关转到注重对原料的监控上来；由过去注重对产品规格、数重量、包装的检验转到注重对疫病疫情及兽药残和有毒有害物质的监控上来。这些转变，都突出了对原料的监督管理。 二、经验教训警示监督管理 实践证明，忽视了对动植物源性食品原料生产的监督管理，就会受到“惩罚”。近几年，潍坊出口动植物源性食品虽然取得了较大成绩，但也有深刻的教训。2001年下半年，出口日本的禽肉先后有多批被检出兽药残留超标和疫病问题，导致潍坊禽肉出口的主要骨干企业被日本停止进口达半年之久。2002年初，由于出口欧盟的鸭肉、兔肉等产品被检出氯霉素等兽药残超标，造成多个集装箱被滞留港口、退运或销毁，使潍坊的鸭肉和兔肉加工企业遭受了重大损失。去年5月份，乐港出口鸭肉被日本检出禽流感，日方据此停止进口中国禽肉达三个月，造成极坏影响和重大经济损失。期间，还有多批出口日本的冻菠菜被检出毒死蜱药残超标，导致日本对进口企业采取了“自慎”措施，停止进口达一年之久。 这些问题影响很大，教训深刻，而问题产生的原因是多方面的，除国外设置技术壁垒因素外，还有以下原因：一是社会防疫和农、兽药残留监控体系不健全，对出口原料难以实施有效监管；二是检验检疫部门监督管理力量较弱，忙于应付，难以适应辖区较为繁重的监督管理业务；三是加工企业对原料的自控体系没有建立或不能有效运转，自我监控能力较差。这些国内原因，实际上都是源头监督管理方面的问题。试想，如果各方面的源头监督管理措施到位，如果产品原料都在受控之下，这些问题可能会避免或降低发生频率。这些教训，都从反面充分说明了强化对原料生产监督管理的极端重要性。 三、实际效果回报监督管理 2002年以来，我们结合检验检疫工作重心转移，积极调整工作思路，延伸监管范围，扩大监管内容，强化监管力度，提高监管频率，落实监管措施，已收到初步成效。实践证明