县乡财政供养人口增加的初步分析.PDF

县乡财政供养人口增加的初步分析 陈海泓 县乡财政供养人口膨胀的状况近年来被广泛关注，其对于大部分县 乡财政的影响及其成因也众说纷纭。本文试图对财税体制改革以来的主 要年份全国各省市以及江苏省的县乡财政供养人数作初步分析，为进一 步讨论提供基础。 一 地方财政供养人口状况 地方财政供养人员是是指由地方政府财政所供养的人员， 从层次上 说是省、地市、县和乡四级，包括各级行政人员和由财政拨款的事业单 位人员。 据历史资料，新中国成立之初，财政供养人员约 220 万人，1978 年 达到 2015 万人，1998 年增至 3802 万人。 另据项怀诚部长去年财政工作座谈会上的报告提及，1994 年县乡财 政供养人口 2251 万人，2000 年达到 2959 万人，仅此一项一年就要增加 1000 多亿元的开支。 根据中央编制委员会办公室最近的统计，在过去的近５年间，全国 各级党政群机关行政编制共精简１１５万名，市县乡在机构改革中清退 超编人员约４３万人。 以上列举了不同来源的相关数值，其中有许多不可比因素，但人员 激增是不争的事实。 我国对财政供养人员的控制一直没有放松过，几乎从建国以来几乎 年年在精简机构、裁撤人员，但供养人员却一直没有有效的降下来。诚 如项怀诚部长所言，人员供养问题极大地耗费了财政支出，加重纳税人 尤其是农民的负担，成为县乡财政困难的重要原因，也成为我们研究的 课题。 1 人员增加的结构分析 与 1993 年相比，2000 年全国省以下（地市县）供养人员 3653 万人， 比 1993 年的 2918 万人增加了 25%。 其增加人员在地区行政级别上的分布明显表现为地市增加少，县乡 增加多。（详见下表 1、表 2） 表 1 增加供养人员的行政级别分布 （万人） 全国 地市县财政其 中 ：地 市 供养 人 供养人口 县供养人口 口 1993 2918.85 2263.66 655.19 2000 3652.75 2959.46 693.29 表 2 2000 年与 1993 年的比较 （万人） 增加量 财政供养人 口 县 地市