全球空管一体化美国下一代空管系统与欧洲单一天空计划合.PDF

全球空管一体化：美国下一代空管系统 与欧洲单一天空计划合作与挑战 每天，数以百计的航班安全地飞行于美国和欧洲之间。 过去的50年间，两地管制程序和机载设备的一致保证了航空 器可以在不同空域之间自由穿行。然而，随着空中交通流量 的日益增长和新技术的发展，现有的管制程序亟待革新。美 国和欧洲正致力于新一代空管系统的建设，即下一代空管系 统（NextGen）与欧洲单一天空计划（SESAR）。 在全球空管一体化背景下，各国新一代空管系统建设逐 步推进。为建立互联互通的空中交通管理系统和飞行程序， 开展密切的国际合作已成为必然途径，而美国和欧洲已经从 中受益。 一、NextGen与SESAR概述 1.空管运行革新 根据规划展望，NextGen与SESAR的运行将与现在明显不 同。它们设计的空域系统，将在网络信息技术与自动化技术 的基础上，为飞行活动提供全面的优化选择，以减少航班延 误，实现空域容量最大化，提升运行效率，同时降低油料消 耗和环境影响。 NextGen与SESAR设想的基于轨迹的操作，将综合运用数 据通信、导航、监视等高新技术，其中一些仍在研发中。 通信：飞机和管制员之间采用数据指令通信，同时允许 地面系统直接与机载飞行管理系统交互。 导航：基于飞机自身性能，允许飞机优选飞行航线，卫 星精确导航。 监视：广播式自动相关监视（ADS-B）逐步替代地面雷 达，以减小飞行间隔，提高空域容量，降低维护费用。 基础设施：构建广域信息管理系统（SWIM），实现各种 网络及航空管理信息互联互通，促进传统管制方式的转变。 2.管理机构 目前，NextGen的规划建设、进度管理以及应用部署主 要由美国联邦航空局（FAA）负责，SESAR则是由欧盟SESAR 联合事业部（SJU）负责。另外，还有大量的组织机构在支 持着NextGen和SESAR。FAA 内部下设国际合作办公室、国际 空中交通管理办公室（ATO）和联合规划发展办公室（JPDO）， 三个部门分工负责，共同承担国际合作的职责。其中，国际 合作办公室面向欧盟开展政府间协调，并负责签署正式的国 际合作协议；ATO负责与SJU开展技术合作；JPDO负责制定 NextGen的长期规划，并致力于保证NextGen具备全球互联互 通能力。 3.管理差异 美国和欧盟实体的不同，导致他们管理NextGen与SESAR 计划的差异。美国从国家角度管理航空事务，欧盟则需要与 27个成员国及独立的管理机构、导航服务商开展协同合作。 FAA将NextGen分成三个阶段，近期和中期集中实现众多 新技术研发并引领创新，长期目标是完成NextGen的构想， 构建“门到门”的管理。 欧盟同样将SESAR分为三个阶段，采用多方参与的管理 机制：欧洲航行安全组织（EUROCONTROL）负责技术设计阶 段，与30家航空企业、空中导航服务商、机场、工业制造商 及其他机构合作，编制欧洲空中交通管理主计划；SJU负责 建设实施阶段的主要任务，美国的公司也以成员组织或合作 伙伴身份参与其中；部署运行阶段的管理主体尚未确定。 二、NextGen与SESAR的合作进程 1.合作进程 早在1986年，FAA与EUROCONTROL就签订了关于开展持续 合作的备忘录，为后来NextGen与SESAR的国际合作奠定了基 础。 2006谅解备忘录 2006年，美国与欧盟正式签署了谅解备忘录（2006MOU）， 以促进双方共同开展航空现代化建设进程。根据这份谅解备 忘录，FAA被允许作为观察者参与两个月一次的欧盟行业咨 询会议，了解行业对SESAR的期望，持续跟踪进展；欧盟也 可以作为观察者参与航空无线电委会员（RTCA）的空中交通 管理咨询委员会（现已加入NextGen咨询委员会）。通过交 叉参会，双方都能了解彼此的发展方向、计划执行情况和问 题的解决方案，以确保构建的系统、管制程序能够互联互通。 2006 MOU同时确定了延续FAA与EUROCONTROL共同开展的 二十多项行动计划，其中很多成果形成了NextGen与SESAR系 统能力的重要组成部分，包括基于轨迹的运行、数据通信、 ADS-B等运行概念。在合作行动中，由联合工作小组每年制 定计划、报告进展和状态，并规划下一年的研究活动。