信访立法及其走向学术论争与政策分析.PDFVIP

DOI ：10.16637/ki.23-1360/d.2016.02.002 网络出版时间：2016-03-23 13:41:37 网络出版地址：/kcms/detail/23.1360.D1341.004.html 2016 年第2 期 总第134 期 政论坛 07 信访立法及其走向：学术论争与政策分析 ◎肖唐镖a ，b （南京大学a.政府管理学院 b.公共事务与地方治理研究中心，江苏南京210023 ） ◎田鹏程a 要：近十余年来，国内学界对信访立法的关注逐步增多，在研究方法与研究内容方面均有进步，严肃的学术成果日益增 多，能较为客观而公允地分析现有信访条例等法律文件在理念与原则、表达规范与语言技术等方面的不足。国家层面的“信 访立法”议题近年来虽有国家相关部门的力推，但尚处于工作研究或政策研究阶段，并未进入严谨的学术研究。对有关地方 信访法律文本的分析表明，立法本身的理念与精神、规则与技术等方面还有不足之处，与现代国家建设、法治建设尚有较大 的距离，因此，分析统一信访立法的条件问题十分必要。而国家层面的“信访立法”，于国家治理未必有 ，理应谨慎。 关键词：中国政治；信访；信访研究；信访立法；信访条例；国家治理 中图分类号：D523-3 文献标志码：A 文章编号：园园缘 - 源远园载（圆园16 ）园2 - 0园07 - 08 ［1 ］ 近年来，在体制内权力与机构得到前所未有的强化 定位 ，剖析信访制度与立法的相关法理与技术。但迄今 后，国家信访部门也已开始极力推动国家层面的信访统一 为止，学界对于信访法规及其立法的讨论尚待深入、系 ① 立法。除了通过多种媒体发表相关文章营造舆论 ，他们 统。为此，本文拟在回顾与评述国内有关信访的立法与法 还直接启动“信访法”的可行性研究，并通过 题立项等 律文本，以及信访统一立法争论的基础上，以深圳市案例 ② 方式，委请学者研究并发声。 2014 年，此议题已被列为 为样本，重点分析信访立法本身所存在的主要问题，并对 ③ 国家社会科学基金的重大项目。 经过数年的运作，信访 信访立法问题提出相关意见。 ④ 法已被列入国务院20 15 年立法工作计划。本来，按法治 、信访立法的比较分析 国家建设与依法行政之理，就应当积极推动信访工作的立 法从行政法规上升到国家法律层面，推动信访工作法治 在广义上，从中央到地方已颁布的有关信访工作的 化。然而，对处于转型期的中国来说，在信访的角色与功 行政性法规、地方立法与规范性文件均可被视为信访立 能定位尚不明确的背景下，却为之立法，显然有过于仓 法。其中，有综合性的立法即行政法规，如国务院及各省 促之嫌。鉴于此，笔者以为，应当科学、细致地分析有关 级人大或政府制定的“信访条例”；有各个部门单独制定 信访的基本问题，如：科学界定信访的性质，明晰其功能 的针对本部门的信访规定；还包括地方针对某一信访事 淤参见郭 言撰写的《关于坚持和发展中国特色的