d.第3 区域经济规划的系统设计.doc

3. 区域经济规划的系统设计 区域经济规划是对区域整体发展的未来进行谋略和安排，这种安排是规划者对一个区域发展的总体的认识，并通过规划确立区域发展的合理进程。 3.1 区域经济规划的基本过程 区域经济规划理论认为，作为空间规划的区域经济规划是一个复杂的规划系统，并构成一种特定的人类活动。人们对区域经济规划过程的认识经历了一个长期的探索，在不断实践的基础上日益成熟起来，认为区域经济规划的规划过程是对特定的区域和城市进行管理和控制的预期安排，其基本的出发点是寻找实现人类活动目标的最有效的途径。虽然区域经济规划的种类很多，但我们要探求的市规划的一般的模式，阐述其共有的规划过程。 3.1.1区域经济规划过程的一般模式 早期的规划者认为，规划就是编制方案，编制方案就是画出详细的规划图。例如，1937年英国的城乡规划法，提出了制定详细规划图的周密条款，并把规划的重点放在土地利用规划上，这时的规划重图纸而缺乏文字的解释。 随着人们对区域发展问题的认识深入，区域经济规划的重点转到规划所要完成的任务和完成任务的各种途径的选择上面，从而开始提出各种政策，评价各种政策造成的结果。同时编制方案的重点也从详细的规划图转到文字的解释和说明。这种区域经济规划被称为以控制论为基础的系统规划。 控制论的中心思想是将世间万物都看作一个复杂的、相互联系、相互作用的系统，一个大系统下面由若干子系统组成，每一个子系统的运行都受到各种要素的影响。人们可以对系统的各个部分引入各种控制的机制，系统将向特定的方向运动和转化。把这个思想应用到区域经济规划当中来，人们可以有两种手段对制定的规划进行控制：第一，控制公共投资的方向，包括在基础设施、住房、教育或科技等方面的投资比例；第二，鼓励或限制私人投资对产业开发的权利。如果区域或城市的政府手中有了控制的手柄，就可以操纵区域经济发展的方向。 对这种规划过程控制的看法或程序，亦即规划过程的模式有三类： ——直线发展的规划过程 规划过程呈直线关系发展，然后通过一个回路不断重复。规划方案要列出广泛的目标，根据这些目标来确定一些较具体的任务。然后，借助系统的模型来确定将要采取的行动方向。规划要求根据具体的任务和可能的财力来评价和比较各个方案，并采取行动来实施方案。隔一段时间，检查以下系统的状态，看一看离假设的方向有多远，进行相应的修正，并以此为基础，重新进行这样的过程。直线发展的规划过程图示如下： 编制规划的决定 ↓ 罗列目标、制定任务 ↓ 确定行动的方向 ↓ 评价和比较编制的方案 ↓ 通过投资来实施方案 监督系统的状态 图3-1 直线发展的区域经济规划过程 这种规划的过程适用于规划目的明确的规划的过程，如城镇体系规划、土地利用规划等。基本方法是：上一级布置规划的决定，确定规划的目标、内容等，根据当地的条件分析设计方案，然后是实施。 ——周期循环的规划过程 这个规划过程把对受控系统的观察和对控制方法的设计及试验明确地分开。在规划内容的两侧都有对应的回路，表示整个过程是周期循环的。在过程的每一个阶段，都必须把对系统的观察和打算采取的控制手段的发展情况加以对照。 这种规划的过程适用于规划内容不是事先给定的规划的过程，如区域经济发展战略规划、县域规划等。这类规划的一般特点是：规划的区域政府希望寻找一条正确的区域发展道路，提出规划的目的。但规划的具体内容需要经过研究之后才能确定。这样的规划首先是对地区的发展情况进行分析，找到影响区域经济发展中存在的主要问题，规划的好与不好，有没有应用价值，关键要看规划者对规划地区存在问题的认识的深度如何，是否能够找到影响区域经济发展的关键因素。 根据发现的问题来确定规划的具体目标，对提出的发展目标进行预测，提出规划方案，评价并比较方案，监控方案的执行情况，进行双回路的反馈，是这类规划过程的特点。 周期循环的规划过程图示如下： 发现问题