《旅行社例》修订背景及新制度调整情况的简要介绍.doc

《旅行社条例》修订背景及新制度调整情况的简要介绍 国家旅游局政策法规司 彭志凯 一、《条例》修订背景情况 （一）《条例》的历史变迁 1985年，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。 1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》，进行了一系列制度调整（如:设立保证金制度等）。 2001年，国务院发布了关于修改《旅行社管理条例》的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关规定（增加“外商投资旅行社的特别规定”） 2009年1月21，国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条例》。《旅行社条例》于2009年5月1日起施行。 《旅行社条例实施细则》已于2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过。《旅行社条例实施细则》于2009年5月3日起施行。 （二）《条例》修订的动因 随着旅游业的快速发展，新情况、新问题不断出现，旅行社在经营体制、经营模式、经营行为上都发生了很大变化。1996年颁布的《旅行社管理条例》中的一些条款已经不适应行业发展的需要，特别是旅行社业在产业组织分散、企业管理落后、市场秩序混乱等方面的问题，越来越引起全社会的广泛关注，直接关系到旅游业的形象和声誉。 当前问题表现： 产业组织分散表现在，除行业自身特点外，分工不合理，批零体系不健全。企业管理落后表现在，承包挂靠，部门管理倒挂，对过程监管严重失控。 市场秩序混乱方面表现在，恶性竞争，零负团费，强行购物，企业拖欠等等。 （三）《条例》修订中的一些争议 旅行社市场准入的门槛是提高还是降低？ 旅行社的分类还要不要保留？ 旅行社业务和分工体系怎样描述？ 旅行社责任体系如何构建？ 旅行社质量保证金制度要不要调整？ 旅行社的审批与监管的关系如何统筹？ （四）《条例》修订中遵循的基本原则 着眼于保护旅游者和旅行社的合法权益，体现合理维权、关注民生的特点； 着眼于与国际通行规则全面接轨，最大限度地满足旅游经营者做大做强的需求； 着眼于机构改革后政府职能的转变，简化行政审批程序，为旅游经营者提供便利； 着眼于对旅游市场的监管，设定层级和属地管理的责任。 二、《条例》新旧对比分析 （一）类别划分调整 1985年，《旅行社管理暂行条例》划分为一类、二类、三类旅行社； 1996年，《旅行社管理条例》划分为国际旅行社、国内旅行社； 2009年，《旅行社条例》取消旅行社类别划分，今后旅行社只有业务划分而没有类别划分。 （二）审批权限调整 1996年，申请设立国际旅行社，由省级旅游部门审查同意后，报国家旅游局审核批准。申请设立国内旅行社，向所在地省级旅游部门申请批准。 2009年，申请设立旅行社，经营国内和入境旅游业务的，向所在地省级或其委托设区的市级旅游部门提出申请。申请经营出境旅游业务的，向国家旅游局或其委托的省级旅游部门提出申请。 （三）市场准入条件 注册资本金的变化 1985年，一类、二类、三类旅行社分别为：50万元人民币、25万元人民币、3万元人民币； 1996年，国际旅行社不少于150万元人民币，国内旅行社不少于30万元人民币； 2009年，旅行社不少于30万元人民币。 不少于≠等于 （四）分支机构设立 1996年，旅行社每年接待旅游者10万人次以上的，可以设立不具有法人资格的分社；国际社每设立一个分社，应当增加注册资本75万元，增缴质量保证金30万元；国内社每设立一个分社，应当增加注册资本15万元，增缴质量保证金5万元；同城只能设门市部，分社跨地域。 由审批改为备案 2009年，取消接待旅游者人次的限制；旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元； 旅行社分社的设立不受地域限制；旅行社设立分社，在当地工商部门办理登记后，3个工作日内向设立地旅游部门备案。 （五）质量保证金数额 1995年，一类旅行社60万元，二类旅行社30万元万元，三类旅行社10万元； 1996年，国际旅行社60万元，国内旅行社10万元； 2002年，经营出境游业务的旅行社160万元； 2009年，旅行社20万元，经营出境游业务的旅行社140万元，可凭银行担保，3年无过错退50%。 （六）旅行社的经营 1996年，10条内容对经营、合同、投诉等作出了一般性规定； 2009年，内容进行了全面调整，共有17条，对“零负团费”作出了禁止性规定，细化了合同、权利和义务，这也是本次修订的重点； 核心内容 （七）旅行社的年检 1996年，旅游部门对旅行社每年进行一次年度检查，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料