东莞城市体规划将修编 中心城区扩容惹争议.doc

东莞城市总体规划将修编　中心城区扩容惹争议2011年08月16日 10:14 来源：南方报业网　人民网　南方都市报　广州日报?? ? 　　中央商务区的规划才刚完成华美亮相，新一轮的东莞城市总体规划的修编又将启动。与前者相比，城市总体规划的含金量更加沉甸甸，相当于东莞未来至少5年发展的指挥棒。8月11日，东莞市城乡规划局组织了专家、社科界学者、民主党派、热心网民开展了《〈东莞市总体规划（2000- 2015）〉实施评估》的研讨会。 ? 　　研讨会以头脑风暴的形式对东莞未来发展的城市定位、空间布局进行了热烈探讨。东莞是要集中发展市区还是分散发展各镇？市中心区要不要扩容？未来靠服务业还是制造业？这些关系着东莞城市发展前途命运的问题的最终结论，将被写入新一轮修编的总体规划中。 ? 　　“大而不强”且没有“代表” 　　规划部门首次发布了《东莞市总体规划（2000-2015）》实施11年来的规划与发展对比情况，让我们来看看东莞交出的是一份怎样的答卷。 　　2000年版总体规划预测2010年东莞市国内生产总值为1500亿元，而实际上，2010年东莞国内生产总值达到4246 .2亿元，城市经济总量超出预期183%.在珠三角各市的排位从1980年第6位，上升到仅次于广州、深圳和佛山，成为珠三角东岸重要节点城市。 　　远超规划预期的发展速度背后，却是城市定位和城市特色的缺失。“东莞现在面临的问题是‘大而不强’，我记得2002年的时候北京市的G D P是3720亿元，我们现在已经超过他了，但是你想想我们现在城市的功能有北京那么多吗？”东莞市城乡规划局局长欧阳南江认为，东莞以前是32个镇街都在发展，导致在城市形象中没有一个核心，没有一个可以派得出去的“代表”。 　　“一提到东莞都是说，我去过虎门，去过厚街，去过哪个镇。”欧阳南江说，“罗马不是一天建成的”，这次对上一轮规划发展的对比总结，其实就是想找出，东莞的城市定位在哪里，东莞未来5-10年需要重点解决哪些问题。 ? 　　中心区南移势头很猛 　　中心区首当其冲被推上了“代表”的席位，研讨会现场对中心区发展的模式规划进行了热烈讨论。根据2000年版总规，确定东莞城市发展时序为：城市南部体育中心至白马一带，城市东部东城中心及莞龙路一带-万江新区及同沙片区。统计显示，市区用地增长的空间分布主要集中在南城、东城，尤其是南环城路以东。 　　对比2001年和2011年4个城区建设用地面积的增长量，可以发现，南城、东城的增长量分别为18%、16%，远远超过增长量仅为0.56%的莞城和6.77%的万江。市区用地扩展的这一趋势，也呈现出城市中心南移的态势，符合00版总规预期。事实上，市民也可明显感觉到，无论是公共设施还是商业配套，南城、东城在市区明显领先。 　　尽管如此，中心区南移的迅猛势头也引起了一些专家的担忧。中山大学规划设计研究院总工袁奇峰却觉得，18%、16%的增长量“蛮可怕”的。“城市结构就在一个小的圈圈里面，朝着两向增长的方向发展，这个趋势有点像上世纪90年代的广州，同时东进和北进，最后导致交通拥堵，比较让人担心。” 　　东莞从1988年至今一共历经两次总体规划，第二轮是2000年-2015年，这两轮规划都对东莞尤其中心区有十分重要的指导意义，11年了，按照新一轮的发展要求，市政府重视修编工作，正在考虑启动第三轮修编。有必要对上一轮实施做一个评估，总结10年来东莞发展规划建设中存在的问题。 ? 　　中心区扩容提上议程 　　城市在不断发展，规划也在不断修编，以适应城市的发展。昨天的研讨会将为新一轮的东莞城市总体规划的修编提供依据，新一轮的总规修编将于近期开展。对于如何做好新一轮总规的修编，欧阳南江表示，要突出重点但不是面面俱到，“有所不为才能有所作为”。 　　就目前研讨阶段看，关于东莞中心区如何建设的议题是最大的焦点。关于中心区扩容的设想开始提上议程。南都记者注意到，研讨会现场除了南城、东城、莞城、万江4个城区街道办的代表在场外，还有寮步镇政府的。而在多项总规市区数据分析总结栏目中，除了4个城区外，寮步也赫然在目。那么，关于寮步将纳入大城区的设想是否势在必行了？对此，规划部门并未明确表态。 　　此外，多中心组团式的城市格局也是城市规划的热门候选方案之一。社会科学联合会学术研究部副主任胡青善认为，东莞是典型的工业化带动城市化发展的城市，工业化的特征决定了城市分散发展的格局。虽然说有一个市中心，但总体上市中心经济地位不突出。未来东莞的经济城市发展应该向多中心组团发展格局转变，比如分别以常平、石龙、市中心、虎门等交通枢纽形成中心。 ? 　　“东莞现在是把5个手指摊开的，如果适当地捏紧的话，可能会更有力。”———欧阳南江 　　“东莞本身就不是一个中心边缘的模型，而是一个多点共同发展的模型，若硬要搞成中心边