中国旅游“十二五”人才发展规划(征求意见稿).docVIP

为加强旅游人才工作的统筹规划，推动落实“科教兴旅、人才强旅”战略，科学谋划“十二五”时期旅游人才发展，国家旅游局人事司组织专家编制了《中国旅游业“十二五”人才发展规划》，并作为“十二五”旅游规划体系的五个专项规划之一。现将该规划的征求意见稿予以公示，公开征求社会各界意见。请于2011年1月12日前将有关意见以书面或电子邮件形式反馈我司人才开发处。电子邮箱：pxc@cnta.gov.cn；传真：010 中国旅游业“十二五”人才发展规划（征求意见稿） 根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，制定本规划。 一、序言 当今时代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才成为经济社会发展的第一资源，人才发展战略成为国家、行业发展的基本战略。“十一五”期间，我国旅游业形成了以大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。“十二五”时期是我国旅游业向国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业迈进的重要阶段，是我国旅游业转型升级的关键期，也是旅游业快速发展的黄金机遇期。旅游业的发展定位更加明晰，发展空间更加广阔，发展势头更加强劲。走内涵式、集约化发展道路，发展方式由关注劳动力及资本投入为主向关注科技创新、管理创新为主转变，发展模式由数量规模扩张型为主向质量效益提高型为主转变，必须加大旅游人才开发力度，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位，努力形成旅游人才竞争的比较优势，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。 党和国家对旅游人才工作高度重视，制定了一系列政策措施，旅游人才队伍建设取得了明显成效。“十一五”时期，随着我国旅游业快速发展，旅游业促进就业的能力不断增强，各类人才逐步向旅游业集聚，旅游人才队伍不断壮大，旅游从业总人数（包括直接、间接人数）达到7590万，比2005年增长70.6%；人才素质不断提升，具有大专及以上学历的旅游人才达到272万人，占全国旅游直接从业人数总量的20.15%；人才结构不断优化，具有初、中、高级专业技术职务人员的比例达到62：27：11，比2005年的54：37：9更趋合理。旅游教育培训体系不断完善，共有旅游院校1733所，涵盖研究生（博士、硕士）、本科、专科等各个层次；2009年旅游行业培训总量达到397万人次。旅游人才发展的体制机制建设不断加强，人才使用效能不断提高，人才有效发挥作用的环境正在逐步形成。 但是，必须清醒地看到，我国旅游业人才发展的总体水平与旅游业发展需要相比还有较大差距，主要是：旅游人才有效供给不足；能级、专业和年龄结构不尽合理，区域、行业和业态分布明显失衡；旅游人才整体素质偏低，专业化程度不高；旅游人才职业发展通道不畅；旅游人才队伍稳定性差，吸引力弱，旅游行业的人才集聚能力亟待提高；旅游人才教育培训支撑不足；旅游人才市场配置资源的能力较弱，更好实施人才强旅战略缺乏有效的体制机制保障。 未来五年乃至更长一段时期，旅游人才发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须提高认识，抢抓机遇，锐意进取，坚定不移地走人才强旅之路，建设世界旅游强国。 二、指导思想与指导方针 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，以科教兴旅，人才强旅战略为指引，遵循旅游人才发展规律，着力实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游事业发展转变，从注重人才单项、分散开发向注重人才系统、整体开发转变，适应旅游业转型升级、新业态快速发展需要，坚持“政府引导，部门合作、企业主体，广泛参与，市场化运作”的旅游人才开发运作机制，不断优化人才发展环境，促进旅游人才结构调整，破解影响和制约旅游人才发展的体制机制难题，努力搭建人才发展平台，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供人才保障。 （二）指导方针 1、人才优先，引领发展 以旅游发展需求为导向，确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以旅游人才优先发展引领旅游业发展。 2、夯实基础，完善体系 以完善旅游业职业分类、健全旅游业职业资格体系为抓手，加强一线旅游人才培养与培训，完善职业标准，强化人才发展环境建设，着力提升旅游人才基本素质；完善旅游人才开发体系，将旅游人才开发纳入规范化、制度化轨道，快速提高旅游人才整体实力，努力形成旅游人才竞争优势，促进旅游人才科学发展。 3、重点突破，统筹兼顾 以旅游人才发展的薄弱环节和关键问题为突破口，统筹国内国际旅游人才发展、不同区域和业态以及不同所有制企业旅游人才发展、旅游人才存量与增量发展、高端和基础旅游人才发展，推动旅