中外公务制度比较的几个问题.ppt

中美公务员制度比较 王学杰 教授 中共湖南省委党校、湖南行政学院 公共管理教研部主任 联系电话：5310256（宅）2770878（办手机） E-mail: jiexuewang@ jiexuewang@ 主要内容 一、美国公务员制度的介绍 二、美国公务员制度的改革与转型 三、我国公务员制度的建立、特点和问题 四、我国公务员制度发展的基本方向 一、美国公务员制度介绍 （一）美国公务员制度产生的背景 （二）美国公务员的范畴和分类 （三）美国公务员制度的运行机制 （四）美国公务员制度的基本特点 （五）美国公务员制度存在的问题 （一）美国公务员制度产生的背景 美国联邦公务员制度产生前的公职任用先后经历了”绅士治理政府”和”政党分肥制”两个时期. 1、“绅士治理政府” 美国的开国元勋是一些受到良好教育的有产者,由他们治理国家一开始就表现出较高的理性。从1789年第一任总统华盛顿到1828年第三任总统亚当斯为止的40年，实行的是一种“绅士治理政府”，既指总统主要从有名望、有地位、有学识的绅士阶层中挑选有能力、品行好的人担任联邦政府的官职和公职。 2、“政党分肥制” 1829年杰克逊担任总统后，伴随两党制政党政治的发展，美国进入“政党分肥制”时期。基本完成。杰克逊认为竞选中获胜的政党应该如同战争中获胜的一方一样独享战利品，而且认为政府的公共职务是普通人都能胜任的简单工作。政党交替执政，经常引起政府行政人员的大换班，新上台的执政党，把官职作为战利品，“合法地”、公开地地进行“肥缺分赃”。1865年以后，由于一边串丑闻，引起政界和普通民众对“政党分肥制”的严重不满。1881年，主张改革的新任总统加菲尔德被一名求职不成的男子暗杀身亡，成为改革联邦政府公职制度的导火索。 3、现代公务员制度 1883年1月美国总统C.A.亚瑟签署了国会通过的《1883年公务员法》（《彭德尔顿法》即《文官制度法》）。 该法共计划19条6页。主要内容可惜概括为三个方面 第一，成立联邦政府公务员管理机构——公务员委员会。 第二，采用竞争性考试方式雇用公务员。 第三，公务员实行政治中立及职业保障。 （二）美国公务员制度的范畴和分类 美国公务员的范畴 美国公职人员、政府雇员、公务员三个概念常常混用，但实际上这三个概念是有差别的。就三个概念的外延来看，公职人员包含政府雇员、政府雇员包含公务员。2002年，美国联邦政府公职人员总数为271.55万，其中联邦政府雇员为269万，联邦政府公务员（2003年）为124.3万。 从严格意义上说，美国公务员一般是指联邦政府雇员中适用于一般职（GS）序列的白领职业雇员。 2002年美国政府雇员分布（单价：万人） 美国公务员的分类 美国公务员以职位分类为主，即按职位的性质把各种职位分成若干类，在类之下再按职位责任大小、工作繁简、所需教育程度、技术精粗划分为若干等级。 美国国会于1923年通过职位分类法，把职位分为七类：专门、科学、书记、行政、财务、手艺保管、灯塔储藏类。1947年简化为一般职类（GS）和技艺保管职类。前者分为18个职等、23个职组、427个职系。其中1—15职等分类由各部会自己办理，16—18职等分类由文官委员会办理，属于高级文官。 在职位分类的基础上美国建立了以功绩制为主的公务员晋升考核制度和专业化管理制度。  2002年美国联邦雇员类别分布(单位:%) （三）美国公务员制度的运行机制 1、美国公务员的更新机制 考试录用机制：目前美国政府考试任用的公务员为85%。政务官、民选官员、首长自行委派的“除外人员”职务过于专门的人员、技术人员、GS16—18级人员（高级文官）不须经过考试任用。 退休制度：美国文官退休制度是从1920年国会通过文官退休法和年金法开始的，这两个法律经过多次修改，扩大了适用范围，文官退休待遇也不断提高。 素质更新机制主要是指对公务员进行各种训练和和知识技能的更新，公务员培训做到了制度化、法律化。 2、美国公务员的激励机制 考绩制度：美国于1887年开始实施考绩制度，1920年正式将考绩制度纳入公务员管理程序之中。 晋升制度：1883年《彭德尔顿法》就规定官员只有经过晋升考试方可提升。1938年罗斯福总统指示文官委员会规定全面统一的晋升制度，并付诸实施。 工资制度：传统上美国公务员工资一般低于私人企业。为了更有利于吸引优秀人才，《联邦工资改革法》和1970年《联邦雇员收入比拟法》牢固树立了联邦白领雇员与私人企业中相应人员报酬相等的原则。 2002年白领职业雇员和蓝领职业雇员薪酬水平（单位：美元） 3、美国公务员的监控机制 美国行政系统对公务员的监控：包括伦