企业公文作与处理规范讲义.doc

企业公文写作与处理规范 （讲义） 一、公文的基本常识 （一）公文写作与处理的法律依据 1.有关法律法规和行业标准。如：《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）和《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）。 2.上级单位有关公文处理的规定和要求。如：《中国联合网络通信集团有限公司公文处理办法》（中国联通〔2009〕101号）。这个办法是集团公司参照上述规定，结合公司实际制定的本系统的公文处理规定。 （二）公文的概念 公务文书简称公文，是党政机关、人民团体和企事业单位在实施管理、处理公务过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，沟通信息，交流经验和记录情况的重要工具。 *关于“公文”、“文件”、“文书”这三种名称，在实际工作和有关条例、办法及著述中都经常使用。目前，对这三个名词的认识和解释还不统一、不规范。在理论著述和日常工作中， “公文”一词常与“文书”、“文件”通用。一般来说，在政府机关主要用“公文”一词，如“公文格式”、“公文种类”。但有时也叫文件。在党的系统则不叫“公文”，都称为“文件”。但是无论党政机关，属于合成词的，如“文书工作”、“文书处理”，还是“文件标题”、“文件日期”等，都属于约定俗成。 （三）公文的重要性 公文作为单位实施管理的工具和手段，属于我们平时学习和工作中必备的基础知识与技能，与公司每位员工的日常工作密切相连。提高公文写作质量，做好公文处理工作，对于企业优化管理流程、提高工作效率、加强内部控制、促进科学决策都具有十分重要的意义。 中国联通作为国际知名电信运营企业，公文写作的质量和处理能力，将直接关系着系统决策管理和服务的效率，也代表着联通的形象和声誉，反映了我们工作人员的工作能力。因此，我们的公文写作水准必须与公司的地位和形象相适应。 （四）公文的分类 公文的类别是在其产生和发展过程中逐步形成的，是客观存在的。科学地分析归纳公文的类别，有助于了解公文的特点、作用，正确地选用文种以及掌握公文的写作规律，有助于加速公文运转与合理组卷。 从文件的来源、性质、作用和使用范围等角度进行分类，可有十余种分类方法。这里讲述最基本的概念和方法。 1.从文件的来源分，分为收来文件（本机关收到的由外机关拟制、发送来的文件，又叫收文）、对外文件（本机关拟制的对外发出的文件，又叫发文）、内部文件（本机关拟制的，但只是在本机关内部使用的文件）。 2.从行文关系分，分为上行文（下级被领导机关向隶属的上级机关的发文）、平行文（互相平行的机关或不相隶属的机关之间的发文）、下行文（上级领导机关对所属下级机关的发文）。 3.从文件的机密性质和阅读范围分，分为必威体育官网网址文件（内容涉及党和国家机密的文件，在一定时期内限制阅读范围，通常由专人负责处理和保管）、内部文件（内部使用的不对外公布的文件）、公布的文件（向人们群众或向国内外公开发布的文件）。 4.从文件的制发机关和作用分，分为法规文件、行政文件、党的文件。 5.从文件的使用范围分，分为通用文件、专用文件。 （五）公文的种类 《中国共产党机关公文处理条例》规定的党的机关公文的种类有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种。 《国家行政机关公文处理办法》规定行政机关公文的种类有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。 一般情况下，企事业单位可根据本单位的性质和工作特点，选择使用的公文种类。中国联通常用的公文种类有：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （六）公文的格式 公文格式中，一般将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首，主要包括：公文份数序号、秘密等级、必威体育官网网址期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号和签发人。置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称为主体，主要包括：公文标题、主送单位、公文正文、附件、成文日期、公文生效标识和附注。置于主题词及以下的各要素统称为版记，主要包括：主题词、抄送单位、印发单位和印发日期等。 *公文主题词是在实践中提炼出来、能够概括公文内容、经过规范化和优选处理的词和词组，主要用于公文的检索查询。标注公文主题词，绝对不是将题目全部照抄，可根据公文内容按照《国务院公文主题词表》和《中国联通公文主题词表》进行标注。一般情况下，一件公文除类别词外，最多标注5个主题词。 （七）公文的行文规则 行文规则是制发公文必须遵循的基本准则。行文应遵循以下基本规则： 1.行文原则：确有必要、注重效用。 2.行文权限：行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告；根据授权行文，上级单