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第十一章 交通发展规划 第四十八条 旅游交通发展战略目标与方针 为了建立高效、便捷、安全、舒适的旅游交通体系，要以市场为基础，加快旅游交通体制的改革；以形象为导向，加强旅游交通包装和管理，提升服务质量和水平；以信息技术为基础，实现旅游交通的智能化、敏捷化；进行旅游交通的结构性调整，实现不同旅游交通方式之间、不同等级的交通通道之间、不同等级的交通枢纽之间、静态旅游交通与动态旅游交通之间的协调发展。 第四十九条 构建 “二纵、二横、四放射”对外旅游公路交通 “二纵、二横”建成二级以上的快速通道，四条对外旅游交通放射线建成三级以上的快速通道。 “二纵”：（1）新洛栾公路——栾川县城——太平镇——二郎坪——双龙镇——西峡县城——淅川县城——十堰市。（2）洛阳——伊川——汝阳——赵村——南召县城——镇平——邓州——襄樊，其中伊川——汝阳——赵村包括两条线路：洛襄高速公路的伊川——汝阳——赵村段和伊鲁路的伊川——蔡店——汝阳县城——三屯——玉马——王坪——土门——中汤——赵村段。 “二横”：（1）西安——灵宝——卢氏——栾川县城——赵村——鲁山县城——叶县——许昌。（2）宁西高速公路和南京——合肥——信阳——南阳——镇平——内乡县城——西峡县城——商南——丹凤——西安的312国道。 四条对外旅游交通放射线：（1）栾川县城——洛宁。（2）白河——上庄坪——太平镇——双龙镇——五里川镇——兰草，接209国道、G040二河线高速公路以及西康铁路。（3）白河——乔端——马市坪——南召县城——云阳镇——方城——项城高寺，接焦柳铁路、京广铁路、许平南高速公路、G030京珠高速公路、207国道、107国道以及106国道。（4）西峡、淅川——内乡——邓州——襄樊，接沿江铁路、沿江高速公路以及316国道。 第五十条 “二、三、六”对内旅游公路交通格局 “二”即两大公路交通环线。（1）内大环线：太平镇——庙子——合峪镇——栗树街——车村镇——尧山镇——西坡——三官庙——马市坪——乔端镇——乔端油路沟——七潭村——七里坪——夏馆镇——板场——二郎坪——太平镇，建设成为重岭微丘三级以上公路。（2）外大环线：鲁山——汝州——汝阳——嵩县——洛宁——卢氏——栾川——西峡——内乡——镇平——南召——鲁山，建设成为二级以上公路。 “三”即以白河为交汇点的三小环线，全部要求建设成为重岭微丘三级以上公路。（1）白龙岭旅游小环线：白河——太平镇——庙子——合峪镇——天桥沟——栗树街——分水岭——三道岗——白河。（2）宝天曼旅游小环线：白河——湍源——葛条爬——万沟——大龙——瓦屋岈——七里坪——七潭村——乔端油路沟——乔端镇——白河。（3）石人山旅游小环线：白河——乔端镇——马市坪——三官庙——西坡——尧山镇——车村镇——栗树街——白河。 “六”即六条自山脊向山麓放射的交通线。（1）太平镇——黄石庵——台子——军马河——双龙镇——西峡县城——淅川县城——香花镇。（2）白河——湍源——葛条爬——万沟——七里坪——内乡县城——香花镇，其中万沟——七里坪包括万沟——夏馆镇——七里坪和万沟——大龙——瓦屋岈——七里坪两条线路。（3）白河——乔端——南召——皇路店镇。（4）尧山镇——赵村——四棵树——下汤——昭平台库区——瀼河——鲁山县城。（5）木札岭——泰山庙——付店——王坪——玉马——三屯——汝阳县城——蔡店。（6）新洛栾旅游公路。新洛栾旅游公路建成二级以上公路，其余全部要求建成三级以上公路。 第五十一条 构建倒“T”字形铁路旅游交通 在宁西铁路建成后，着手兴建洛阳——西峡的铁路，以西峡为节点在伏牛山地区构建倒“T”字形铁路旅游交通，并在嵩县、栾川设客货运车站，同时提高内乡铁路客运站的等级。 第五十二条 建设三级旅游交通枢纽体系 一级交通枢纽：车村—白河、尧山—赵村、南召、内乡、淅川、西峡、栾川、嵩县、汝阳以及鲁山八县县城、太平镇、镇平。 二级交通枢纽：七里坪、二郎坪、庙子、合峪镇、乔端、双龙镇、中汤、三官庙。 三级交通枢纽：香花镇、香严寺、荆紫关镇、丹水镇、军马河、叫河、潭头镇、夏馆镇、赤眉镇、板场镇、上庄坪、蔡店、玉马、王坪、泰山庙、四棵树、瀼河、下汤、皇路店镇、油路沟、板山坪镇、留山镇、云阳镇、白土岗。 第五十三条 伏牛山大门建设 在伏牛山“二纵、二横”以及四条对外旅游交通放射线路和大伏牛山边界的交汇处建一些体现伏牛山特色的简易标志性景观。其功能在于提示游客进入伏牛山自然生态旅游大板块，并和标识系统共同把伏牛山在视觉上整合成一个整体，在形式上要力求简单。 第五十四条 旅游交通建设市场化 积极推进旅游交通建设投融资体制改革，实施投资分类管理，培育、完善旅游交通建设市场。坚持政府与市场相结合的多元资本供给模式，包括政府直接投资模式、政府投资—法人团体经营的运作模式