包装行业一五发展规划纲要(DOC_21页).doc

包装行业“十一五”发展规划纲要 （讨论修改稿） 包装工业现代化和包装产品水平是反映人民生活质量高低及国家文明程度的标志之一。随着社会经济的不断发展，包装已由商品附属地位逐步演变成为商品的重要组成（不可或缺）部分，已经成为世界许多发达国家和国内部分发达地区竟相加快发展的重要产业。包装工业是我国国民经济的重要产业之一，也是关系国计民生及关联农业、工业、流通等领域的大产业。包装工业作为商品面向市场的主要配套产业，对推动其它行业作用巨大。 新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。“十五”期间，我国包装工业加快技术进步，壮大重点骨干企业，坚持走国际化道路，积极引进国外先进技术和设备，整体水平得到了较大提高，缩小了与发达国家的差距。（经过全行业的努力，我国包装产业已经从一个分散的行业，发展成为一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷、包装机械及包装服务为主要构成，拥有一定现代化技术与装备，门类比较完整的工业体系，成为国民经济新的重要增长点。） 包装工业在国民经济中涉及第一、二、三产业，具有产业链长，行业跨度大的特点。长期以来，包装企业除主要分布在轻工行业（部门）外，在商业、农业、外贸、军工、印刷出版等系统中也大量存在，行业管理混乱，缺乏总体发展规划和统一、有效的监督、协调机制，给包装工业健康发展带来了不利影响。 今后五年，是我国经济发展的又一重要时期。为应对国内外经济发展新形势和给包装工业带来的机遇与挑战，从战略上统一筹划我国包装工业的发展，特制定《全国包装工业“十一五”发展规划》，以指导全国包装工业持续、有序、健康发展，为把我国建设成为世界包装强国打下坚实基础。 一、包装工业现状及存在的主要问题 改革开放20多年来，我国包装工业总产值以年均递增18%以上的速度持续快速发展。目前已发展成为门类比较齐全，既能基本满足国内市场需求，又具有一定出口（竞争）能力的产业。这表明我国已具备了能够占领本国现代包装大市场的实力。 （一）主要发展成就 ——包装工业持续、快速增长，一些主要产品产量居世界前列。据对1万多家规模以上包装企业统计，2004年上述企业工业总产值、利税分别为3283亿元和250亿元，占全国工业总产值、利税的×.×%和×.×%（只要找到全国工业总产值和利税数就可计算出来）；出口额为356.69亿元，占总产值的11.5%包装行业已经有家上市公司，迈出了包装行业从社会融资的重要一企业内部各种结构的调整和各种机制的运用与市场经济规律不相适应，在实现企业的规模与结构、产品的数量与质量、发展的速度与效益的三个统一上缺少动力。我国包装工业在技术创新和产品开发上缺少支撑技术创新的机制缺少自主知识产权和知名品牌产品新型高新技术包装材料研发不足产品结构设计水平较低包装制造业的制造设计能力及技术含量低2004年包装工业新产品的产值为127.68亿元，仅占产值的3.89%我国目前缺乏的包装法规缺乏强有力的政策干预和法律处罚手段，劣质包装、假冒包装、欺诈包装严重扰乱了市场秩序，损害了消费者利益形成了对社会公共利益的侵害，造成了严重的环境污染和资源浪费。成为我国包装工业技术水准滞后制约包装发展的瓶颈。以上种种状况，难以适应当今包装工业向高技术、国际化、规模化、环保化发展的趋势，无法满足进入新时期后我国国民经济发展对包装工业的需要，不能适应自2005年起中国已进入加入世界贸易组织“后过渡期”时代，提高我国产品国际竞争力和建设“包装强国”对包装工业的更高要求。装市场中，消费品包装占30％，工业品包装占30％，其它包装占40％，新型包装系统、包装制品和材料不断涌现出来，正在改变包装产业的结构。国际包装行业当前的发展新趋势是：我国包装工业发展的指导思想是：与国际接轨的包装标准体系建设严重滞后，大量的生产企业缺乏对国外绿色贸易壁垒的新型包装对策，以至于影响在进一步巩固现有包装工程高等教育规模的基础上，争取尽快设立包装工程的硕士和博士学科点，扩大高层次人才的培养；增加职业技术学院的包装工程专业招生人数；包装教育要与各行各业包装设计部门和包装市场企业密切结合，大量培养实用性包装专业人才大力开展包装工程在职培训，提高现有从事包装研发、生产、管理与物流等部门技术人员的专业水平。开发一批具有自主知识产权的新型包装系统，使包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平培养出一大批包装专业高级研究人才2006—2010年的“十一五”期间，包装工业按8％的速度增长，与国民生产总值的增长速度基本持平，总