华山生态游规划.doc

被誉为“北方第一峻峰、天下无双福地”的华山自古就是我国的名山。她不仅是地跨我国南方和北方、黄河流域和长江流域、动物古北界和东洋界以及南北植物区系交汇过渡区并起着重要地标作用的一座名山，其生物多样性特征和第四纪冰川遗迹在许多方面具有唯一性、垄断性、权威性和不可替代性；而且其他名山所具有的奇景，如云海、松涛、雾淞、悬崖峭壁、飞瀑流泉、奇岩怪石、幽谷秀峰及深厚的文化内涵等，在华山地区也都存在。因之，华山是一个自然景观、生物资源、生态环境与人文景观完美结合；融科学性、趣味性、观赏性、参与性于一炉；合文化价值、科考价值、美学价值、生态价值和经济效益于一体并具有鲜明物种多样性特征的重要生态旅游区。 为保证在严格保护华山天然遗传基因库和生态环境的前提下，开发利用南华山地区丰富的旅游资源，有限度地开展生态旅游活动，并合理安排旅游业各项要素在本旅游区的布局，为南华山地区生态环境建设及社会经济发展奠定一个坚实的基础，周至县人民政府受世界自然基金会中国项目之托，于2002年委托我们着手编制《南华山（周至）生态保护与旅游发展总体规划（2002~2020年）》。 旅游发展总体规划是当地国民经济及社会发展规划的重要组成部分。一个科学的、合理的、符合实际的旅游发展总体规划对促进当地（尤其是厚畛子地区）国民经济各相关部门全面、有序和协调发展及带动第三产业的振兴是非常重要的。旅游发展总体规划的编制是一个多因子、庞杂的系统工程，它关联到诸多方面和领域。而在所有影响因素中，有相当一部分又是属于不能直接用定 量方法求解的不确定因素。因此，旅游发展总体规划的编制过程，实际上是一个灰色系统的求解过程。 而本规划又不同于一般的旅游规划，它具有突出的保护生态环境、珍稀动物生栖环境（尤其是大熊猫生栖繁衍地和生活通廊）的性质，因之，本旅游规划应当是一个“出发点是保护，落脚点也是保护”的生态旅游规划。 为了尽力编制出一个切合实际、操作性强且科学、合理的旅游发展总体规划，同时力求在原有各项规划（如黑河森林公园总体规划、周至老县城自然保护区可行性研究报告、厚畛子镇建设总体规划、太白自然保护区总体规划等）的基础上，能在生态环境保护及内涵发掘和功能外延上有所突破和创新，我们在世界自然基金会中国项目、周至县人民政府、黑河森林公园、华山自然保护区、厚畛子镇政府及老县城自然保护区等单位的全力配合下，通过现场踏勘、调查走访、查阅资料、座谈讨论，并进行了多方面的分析论证（包括编制过程中的评审和交换意见），在十个月的时间内，完成了《南华山（周至）生态保护与旅游发展总体规划（2002~2020）》的编制工作。与其它旅游规划相比，本规划文本具有以下几个特点： 一、为保证自然保护区的保护功能和管理的统一性，除保护区划定的“旅游通廊”外，本规划规定完全按照保护区的相关规划执行，不再进行任何其它安排。 二、本规划突出了生态环境保护及生态建设工程的内容，除单列了“生物多样性保护规划”的内容外，还在其它部分分别制定了“水体保护规划”、“山体保护规划”、“生态环境保护规划”、“珍稀动物生栖环境保护规划”（含珍稀动物生活通道）、“地质景观资源保护规划”、“老县城保护规划”等专项原则规划，这在其它旅游规划中是不多见的。 三、为突出生态旅游的特点并争取和世界接轨，除规划的各个部分均严格遵照生态环境保护的要求外，还专门制定了“生态旅游社区共建发展规划”，确立了社区参与的原则，并在附录中，明确了生态旅游区监测与评估的对象、内容、方法和目标。 四、在环境容量的测算方面，突破了旅游规划、风景名胜区规划的传统作法，除在各景区及“旅游通廊”地带采用加大了的单位规模指标外，在老县城景区，首次采用了以生态承载力和社会承载力（即旅游人数与常住人口之比）为主要控制目标的“容量反算法”，并提出了“二道门管理”以区分生态旅游与自然旅游的理念。这在其它旅游规划中也是少见的。 当然，规划中也有一些需要在规划执行过程中不断予以深化、修正、调整的地方，如：管理体制的建立及运作问题（因牵涉不同管理体系及部门）；黑河水源地的保护与旅游开发的矛盾问题（规划只重点限制了主河道及主要支流河道开展旅游及进行设施建设问题）；生态旅游理念的进一步提升及生态旅游体系的进一步完善问题等。 经过各方面的努力，我们虽然编制完成了《南华山（周至）生态保护与旅游发展总体规划（2002~2020）》，但由于时间仓促及水平所限，在我们所提交的成果中，谬误及欠缺之处仍在所难免，敬请各位专家及有关同志不吝赐教，批评指正。 最后，应特别说明，在本项目研究及文件编制过程中，世界自然基金会中国项目、省林业厅、省旅游局、西安市政府、市旅游局、周至县县委、县政府、县旅游局、华山自然保护区管理局、厚畛子镇政府、黑河森林公园及老县城自然保护区等单位的各级领导都十分重视，并给予了大力支持和帮助，尤其是