博思-广地铁战略发展规划.doc

广州市地下铁道总公司 五年发展战略报告 目 录 1. 报告目的与内容概要 2 2. 基本背景 2 2.1 基本情况 2 2.2 外部环境 2 3. 改革定位： 3 3.1 在政府法定文件的约束下，负责地铁的运营业务 3 3.2 在政府统筹规划的基础上，负责新线的建设业务 3 3.3 在政府授权范围内，开发与地铁相关的各类资源 4 4. 公司使命 4 5. 发展战略 4 5.1 短期战略：（以2000-2001年为调整准备期） 4 5.2 中期战略：（以2002-2005年为成长提高期） 9 5.3 长期战略：（以2006-2010年为发展壮大期） 11 6. 报告小结 12 附件： 地铁总公司五年发展战略布置示意图 五年发展战略报告 1. 报告目的与内容概要 本报告总结了广州地铁总公司（简称：地铁总公司）与博思公司联合工作小组对地铁总公司未来的经营发展战略的研究成果，特别是未来五年的发展战略。该发展战略是在工作小组18周来对地铁总公司运营、建设、附属业务、及总公司各职能部门的各项工作进行了充分的诊断分析与改革方案概念设计的基础上形成的。它描述了未来地铁总公司将面临的外界环境、改革定位和企业使命，进而提出、论证了地铁总公司的发展战略，并提出了今后改革的基本思路和重点任务。 2. 基本背景 2.1 基本情况 地铁总公司1992年12月成立，经过了7年的高速发展，员工由200人左右发展到现在（1999年12月）约3000人。 地铁一号线正式运营已近6个月，平均日客流量约16万人次，做到了无重大安全事故和稳定运行。 地铁二号线已正式开工建设，预计2002年底局部通车，2004年全线通车。届时，将形成交叉双线，到2005年左右全部日客流量预计可达70-100万人次。 地铁三号线预计2000年立项，如各方面条件到位，可能提前建设，与二号线同时施工。三号线通车后，连同一、二号线，将构成广州市地下交通网络基本骨架。届时，日客平均流量初步预计可达二百万人次。 2.2 外部环境 发展地下交通乃大势所趋。最近中国政府已多次表示，中国计划建设1000公里长的地铁线路，并欢迎外商以各种方式进行合作。显然，这些地铁将主要集中在几个重要大城市，广州应属其中之一。 以加大重要基础建设投资的方式启动内需，从而带动整个国民经济的发展，是今后几年内的一个基本经济政策。地铁建设正符合这一政策。 广州市已被重新定位为广东省的政治经济文化中心城市，将与经济中心城市深圳一起外联港澳、构成大珠三角区域发展战略的骨架。省市领导已深刻认识到交通阻滞将严重影响投资环境，成为广州市二十一世纪经济发展的瓶颈，并对整个大珠三角发展战略产生负面影响，是必需解决的燃眉之急。故已将从根上本改善交通状况、建设城市立体交通网络列为中短期的战略目标。地铁建设正符合此项目标。 同时，国企改革正在全面展开，广州市拟在六大行业组建龙头企业集团，交通行业是其中之一。地铁总公司已率先进行改革，恰可争取成为广州市改革试点单位，借势寻求拓展长期发展的机遇。 本方案拟依此背景，探索并寻求“天时、地利、人和”的最佳组合方式，分别拟定短、中、长期各阶段发展战略，作为广州地铁总公司经营发展的指导方针。 3. 改革定位： 地铁总公司的改革目标是成为授权经营的独立法人企业，为广州提供安全、舒适、便捷、经济、高效的公共交通服务。 3.1 在政府法定文件的约束下，负责地铁的运营业务 行使政府所赋予的运营管理权，承担政府所要求的社会义务和责任。 在政府的政策支持和财政补贴的基础上，承担地铁财务责任，包括控制成本和增加运营收益，维护地铁设备，逐年减少运营亏损，提供优质、高效地铁运营服务。 通过政府的特定政策性支持，充分利用综合资源，采用多种经营方式，以自身的经营努力，逐步增加经济效益，逐渐减轻政府的财政压力，尽早扭转地铁亏损的局面。 3.2 在政府统筹规划的基础上，负责新线的建设业务 有效地组织工程建设工作,保证地铁新线路优质、经济、按时地完成。 积极地实施工程管理制度的改革，推行以项目管理为核心的新型建设管理体系，向科学化、规范化的方向发展。 在建设管理系统建立合理的投资监督机制，形成兼顾效率和制约的有机管理模式，保证地铁总公司各项建设任务的顺利进行。 3.3 在政府授权范围内，开发与地铁相关的各