吐鲁番地旅游业发展第十二个五年规划.doc

第一章 规划总论 第一节 规划性质及位置范围 规划性质：吐鲁番地区旅游业发展第十二个五年规划，为地区国民经济与社会发展十二五规划的专题规划和组成部分。 规划的区域范围：吐鲁番地区行政区域范围。辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，26个乡镇。 第二节 规划期限 规划期限为2011年-2015年，规划期为5年。 第三节 规划目的 1.加快吐鲁番地区旅游业发展、全面提升吐鲁番地区旅游业发展的总体水平，实现吐鲁番地区旅游业在“十二五”期间的跨越式科学发展，落实自治区和吐鲁番地区相关旅游规划以及各级领导关于加快吐鲁番地区旅游业发展的指示精神。 2.明确吐鲁番地区在新疆旅游经济发展中的准确定位，为更好发挥旅游地方经济发展和促进生态文化多元协调发展构建和谐社会，提供战略性指导方案。 3.面向未来，树立科学发展观，制定符合自身条件和市场环境的前瞻性的发展战略，从全局、动态、系统的角度出发，确立吐鲁番地区旅游发展的方向。 4.为正确处理城镇建设、生态保护、经济发展、社会文化发展之间的关系，提供具有较强可行性的举措，为实现旅游业跨越式发展提供科学的依据。 第四节 规划依据 一、主要法律法规 1.《中华人民共和国城乡规划法》； 2.《中华人民共和国环境保护法》； 3.《中华人民共和国森林法》； 4.《中华人民共和国土地管理法》； 5.《中华人民共和国企业法》； …… 二、政策法规 1.《国务院关于加快发展旅游业意见》（国发〔2009〕41号）； 2.《旅游规划通则》（中华人民共和国国家标准）（2003.05）； 3.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）； 4.《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》 （GB/T 17775-2003）； 5.《旅游区（点）质量等级标准》（1999） 6.《旅馆业治安管理办法》（1987） 7.《旅游安全管理暂行办法实施细则》（1994） 8.《风景名胜区规划规范》（GB 50298－1999）； …… 三、主要文件及文献 1．《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十二个五年规划》 2.《吐鲁番地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 3.《吐鲁番地区志》（吐鲁番地区人民政府）； 4.《吐鲁番地区十一五旅游业发展总体规划》（含下属市、县）； 5.吐鲁番地区政府工作报告； 6.吐鲁番地区统计年鉴； 7．《吐鲁番地区文物保护与旅游总体规划》 …… 第五节 规划思路 规划深入贯彻十七大精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。按照“健全旅游产业体系，提升旅游产业素质，强化旅游产业功能”的要求，坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，把旅游发展切实转入全面协调、可持续发展的轨道。 第六节 规划原则 立足现有基础条件，充分挖掘和整合自然生态、多元文化旅游资源，注重多元文化的提炼并融入各项旅游项目建设的过程中，遵循市场导向与可持续发展的原则，着重有序的开发具有生命力、吸引力、竞争力的生态观光与休闲度假旅游产品体系，实现吐鲁番旅游产业快速发展与整体升级。 第二章 吐鲁番地区“十一五”期间旅游业发展回顾 第一节 旅游业发展取得的成绩 “十一五”期间，随着国民经济的健康发展及对外开放的不断扩大，吐鲁番地区旅游经济稳步发展；旅游工作在发展理念、规模效益、产品结构都上了新台阶；旅游业总体上保持了平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，产业地位逐步提升，旅游业逐渐成为第三产业的龙头行业和国民经济的重要支柱。 一、产业地位稳固，产业规模扩大 到“十一五”期末，旅游业已成为吐鲁番地区经济的重要支柱和重要增长点，在第三产业中的主导地位越来越显著。 2005年至2007年，吐鲁番地区旅游业收入增长迅猛，2007年全地区旅游接待人数和旅游总收入分别达到472.69万人和8.98亿元，达到“十一五”期间最高值。受2008年“奥运安保”，2009年“7·5”事件、甲型流感的影响，吐鲁番地区的旅游各方面均受到重创。2009年全区旅游接待游客量184.51万人次，旅游收入3.50亿元，较上一年相比分别减少28.81%与28.86%。旅游业发展吸纳了大量的下岗职工和农村剩余劳动力。截至目前为止，全地区旅游行业以及涉旅行业从业人员达3174人。 表2-1 吐鲁番地区旅游发展情况统计表 年份 接待游客量（万人次） 较上一年增减率 旅游收入（亿元） 较上一年增减率 GDP（亿元） 旅游收入相当于GDP（%） 2003 220.00 --- 4.40 --- 86.17 5.11% 2004 299.00 35.91% 5.69 29.32% 97.20 5.85% 2005 324.00 8.36% 6.16 8.19% 129.89 4.74% 2006 352.21 8.71% 6.69 8.67% 148.20 4.51%