国外基础育督导与评价制度的理论前沿与发展动态.ppt

国外基础教育督导与评价制度的理论前沿与发展动态 北京师范大学国际与比较教育研究院 王 璐, 教授 2011年3月19日 主要内容 一、督导制度法制建设的理念与动态 二、督导制度机构建设的理念与动向 三、督导机构职责范围的动向与趋势 四、督导制度职能与作用方面的变化 五、督导队伍建设方面的变化与发展 引言 教育督导与评价制度是各国基本教育制度之一；在法国，全社会已经形成这样的共识：教育督导是教育机器中必不可少的齿轮。 督导制度对监督教育政策、法规的落实、监督和评价地方教育行政和学校的办学行为及其教学质量发挥着重要的专业问责作用； 在当代各主要发达国家围绕着改进质量、提高效率与促进公平所进行的教育改革大潮中，教育督导与评价制度已经成为达到这些改革目标的重要手段与途径。 保证教育督导职能与作用有效发挥的关键在于督导制度本身的健全和完善； 而制度的健全与完善主要体现在教育督导的法治建设、组织机构建设和督导队伍建设上。 《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010.6) 第二十章 推进依法治教 完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重(六十五)。 一、国外督导制度法制建设的理念与动向 督导制度的法治建设具有两方面的重要意义： 教育督导制度在本国教育发展中法律地位与权威的重要保障; 督导工作的重要法律依据和框架。保证依法督导; 涉及教育督导大政方针的法律、法规较为完备、细致。确保督导工作的科学性、规范性，减少和避免随意性。 各国有关教育督导法律法规体系的构建包括四个层面： 1）在国家基本法或宪章中确定督导的法律地位； 2）在一般教育法中体现有关督导的内容； 3）制定专门的教育督导法； 4）制定实施框架、细则与相关文件。 (一) 在国家基本法或宪章中确定督导的法律地位 在本国宪法或基本法中以高度概括的形式体现督导的内容，从而确立教育督导制度在国家发展中的法律地位; 督导制度也就是在宪法的规定下，制定相应的督导法规来实施的。这一特点在欧洲国家表现的较为突出。 国家案例 《西班牙宪章》规定了由社会公共机构在遵照相关法律的规定，对教育机构和学校进行检查和督导的义务与责任； 《荷兰宪法》第23条规定：教育享有自治，但必须接受督导的监督，以保证教育对于相关法案、政策的执行。 联邦德国在1949年5月成立时颁布的《基本法》中，确立了国家对学校教育的督导权：全部的学校教育事业置于国家的监督之下。 在奥地利，教育、艺术与文化部可以根据联邦宪法, 对学校进行督导。 (二) 在教育法中体现有关教育督导制度的内容 在教育法中一般都要规定有关教育督导制度的内容，例如法国： 法国是最早建立教育督导制度的国家，1802年，拿破仑政府就颁布了《国家教育总法》，规定在国家设立国民教育督导总署，并由该机构负责对初等、中等教育的学校管理和教学进行监督。 时至今日，法国教育督导已经成为教育行政管理的重要支柱之一。 英国 特别是在教育发展关键时期颁发的有关教育改革的重要政策法案中，规定教育督导的内容, 及时根据教育改革的需要调整教育督导制度相关内容，提出教育改革对教育督导制度发展的要求，强化督导制度对于教育改革实施的作用。 每当一项重要的教育改革法出台时，都成为教育督导制度发展的重要契机。这一点在英国尤为突出。 《1988年教育改革法》是一部在英国教育发展中具有里程碑意义的重要法案，主要在国家课程、课程标准、学校多样化等方面提出了重大改革; 在1992年颁布了主要针对教育督导制度改革的《1992年(学校)教育法》，其中相当大的篇幅(总第38章)是关于新的督导制度设置的，此法案成为女王督学团变革为教育标准局的重要法律依据。 之后的《2005年教育法》（第18章）和 《2006年教育与督导法》（第8、9部分中共7章）都用大篇幅，更加详细具体地规定了督导制度的相关内容； 根据这些法案，英国每年适时对各类督导大纲进行修订与调整，例如在2007年教育与技能部改为儿童、学校与家庭部，这一举动释放出重要的政策理念方面的变化，那么在相关的督导文件中及时作出反映。 西班牙 《教育系统总体组织法规》规定，社会公共管理机构应该为保障相关法律的执行和教育体系的质量改善履行督导职能。 意大利 意大利现行有关教育的319号法令中具有关于教育督导的专门条款。 （三）制定专门的教育督导法或条例 与一般教育法的作用相似，有的国家通过制定专门的教育督导法来规定督导的机构设置、职能与作用、职责范围、任务与对象、督导原则等相关内容，亦是教育督导工作的直接依据。 荷兰: 2002年9月1日荷兰正式颁布实施