城市地名划培训讲义.doc

概 述 随着我国城镇化进程的加快，各级城市中新的居民区、街巷、桥梁和自然景观不断涌现。由于历史原因，目前许多城市的地名管理与城市规划管理存在一定程度的脱节，以致出现城市地名重复、无序等问题，不仅给城市管理、人民生活带来不便，而且降低了城市的文化品位，影响了城市的发展。2005年5月，为加强城市地名的规范化管理，民政部、建设部联合下发了《关于开展城市地名规划的通知》，就编制县级以上城市地名规划具体布置了任务，要求各地在城市建设现状和发展规划基础上，依据国家地名管理法规和有关规范，对城市新生地名作出的科学规划。城市地名规划工作从2005年开始实施，计划用5年时间完成。 编制地名规划是地名管理的一项重要工作，不仅是当前实施地名公共服务工程的重要内容，也是加强地名服务管理的重要手段。编制地名规划对实现地名管理的计划性和科学性，推行地名标准化，提升城市文化品位，优化城市地名环境和城市管理具有重要意义。 第一章 地名规划的基本概念和内容 开展地名规划编制工作是为了保护、开发、利用和管理各种地名，满足城乡发展的需要，是以区域社会经济发展规划、城乡建设规划、国土规划等为依据，以实现地名的科学化、标准化、系统化为目的，以解决在未来城镇规划和建设涉及到的暂用名称、原有名称的命名和沿用问题，提出系统的、多元的、序列的地名命名方案为任务的一项意义重大的工作。 编制地名规划有利于加强城市地名命名更名的科学性。通过编制地名规划，可以有效地克服和地名命名更名的随意性、盲目性，保持地名的相对稳定，从而实现地名命名更名的法制化、规范化、科学化。 编制地名规划有利于推行标准地名。在城市建设规划基础上制定城市地名规划并与城市建设规划同步实施，就可实现在城市建设各个领域中率先启用标准地名，从而达到标准地名应用社会化的目的。就地名管理体制而言，可以改变先有实体后有名称的被动局面，最大限度地满足社会对标准地名的需求。 编制地名规划有利于丰富城市内涵，美化城市形象，弘扬先进文化，促进社会主义精神文明建设。 第一节 地名规划的基本概念 地名规划是在一定时期，对规划区域内各种自然、人文地理实体名称（音、形、义方面）进行符合法规和标准化要求的设计以及地名体系的总体设计，使其发挥多种功能和作用而进行的各项地名要素的统筹部署和具体安排。 城市地名规划是城市建设规划中的专题规划，是在城市建设现状和发展规划基础上，按照城市的发展历史和地名现状、特点以及地名变化规律，并结合城市发展建设的空间布局，依据国家地名管理法规和有关规范，对城市建设规划区一定时期内的新生地名包括居民区、街（路）巷、桥梁、标志性建筑物、自然景观等地理实体的名称，以整体、系统的方式所作出的城市地名标准化的总体安排和超前控制。 【名词解释】 地名规划文本：即地名规划方案，是地名规划工作所形成的成果。 地名规划区： 地名规划区是需要进行地名规划的区域，是以行政区域范围或者相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。地名规划区一般与同级行政区域相一致。 地名规划板块：地名规划区内相对独立的地名规划单元。地名规划板块之间一般在功能、景观上有一定的区别。 地名规划期：地名规划期是指地名规划生效到实施完成的这段时间，一般根据城市规划蓝本，分为短期规划、中期规划、长期规划。 暂用地名：在城市规划蓝图中暂时使用、但尚未经当地地名主管部门批准的地名。 原有地名：地名规划区内已经存在的地名。按其指代地理实体现状，分为地理实体已经消失、部分存在、未变动三种情况。 规划地名：经过地名规划形成的地名。 第二节 地名规划的基本类型 城市地名规划是根据城市规划设定的发展阶段，城市的规模性质，以及城市的规划期间来确定其类型的。 一、地名总体规划与地名分区规划 按照整体和局部的关系，分为地名总体规划和地名分区规划。 1、地名总体规划是对规划区地名系统进行整体性、全局性的规划。 地名总体规划从长远考虑，以保证规划内容的长期有效性和执行的连贯性；从全局考虑，以保证规划内容的系统性和合理性。把握好这两方面，就能在实施地名规划过程中，更好地发挥对地名命名应有的控制作用和指导功能。 地名总体规划的主要内容包括：本期规划的原则和主要规划指标；地名分类和层次系统；地名系列区块的范围及区块内地名系列类别和构词方式；各层次地名的通名用词；重要地名的构词、选词；原地名的调整原则等。 2、地名分区规划是在总体地名规划的指导下，按照一定的规则和要求将整个规划区划分为若干区域，以所划分出来的区域为单元进行详细规划。 地名分区规划的主要内容有两大方面：一是确定每条地名的通名，即根据地名总体规划规定的地名类别、等级、通名系统的定性和定量指标，确定分区内各类地理实体的类别、等级及相应的通名用字；二是确定每条地名的专名，即根据地名总体规划对分区内各区块地名