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城市居民最低生活保障制度的必威体育精装版进展 1999年《条例》的颁布，曾经使中国社会对城市居民最低生活保障制度的发展以及其功能的发挥寄予很大的期望，但是在此后的一个阶段里，进入这项制度覆盖范围的人数虽然不断增加，但是增长速度很慢，很多生活困难的贫困人口不能及时享受低保，“应保未保”问题一直很突出。 转折的契机出现在2001年下半年，从那是起到现在，中国城市居民最低生活保障工作取得了突破性的进展。最为明显是低保对象迅速增加，从2001年6月底的458万人，增加到2002年6月底的1930万人，净增3倍多，初步实现应保尽保。这标志着这项制度的发展进入了一个新的时期——制度完善时期。 本章将详细描述近一年来最低生活保障工作的重要进展及其过程，总结低保扩面的经验，并分析迅速扩面后出现的新问题，。 一．最低生活保障制度的突破性进展 自2001年下半年以来，最低生活保障制度的突破性进展最主要的标志是保障对象的迅速增加，其原因是资金投入力度空前加大。为达到扩面的目标，民政部采取了两项断然措施，一是加强行政督察，二是实行公众监督。 ㈠．保障对象迅速增加 1999年，宣布全国普遍建立最低生活保障制度时，这项制度保障的人数为281万人，此后一段时间内低保对象的增长是缓慢的，2000年底为402万人，2001年6月底为458万人。 从2001年下半年开始，低保对象的增长突然加速，2001年下半年，各地落实的最低生活保障制度对象逐月增长，7月底，604万人；9月底，689万；10月底，1189万人，到年底，全国符合城市最低生活保障条件的人员1655万人，共有117万城镇居民得到了最低生活保障，比年增长%。 到2002年，低保对象增长的势头仍未减弱，到6月底，全国已有1930万人享受低保。而11月底的统计数字，又增加到1985万人。综上所述，从1998年到2000年，低保对象年均增长70多万人，年均增长率不到40%；而从2001年6月到2002年6月，低保对象净增长1473万人，年增长率为300%以上。这种增长可以说是超常规的增长。 表1：1997—2002年全国城市低保对象增长情况 1997年 1998年 1999年 2000年 低保对象（万人） 200 184 281 402 2001年6月 2001年 2002年6月 2002年11月 低保对象（万人） 458 1170 1930 1985 资料来源：民政部救灾救济司。 图1：1997—2002年全国城市低保对象增长情况 从分省情况看，吉林、黑龙江、河南、湖南、四川等省低保对象的增加幅度最大，增长人数都超过100万人；其次是河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖北等省（区），增长人数在50万人至100万人之间；接下来是天津、江苏、福建、山东、广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等省（市、区），增长人数在10万人至50万人之间；北京、上海、浙江、广东、海南、西藏和宁夏等省（市、区），低保人数增加数在10万人以内。 目前，黑龙江和湖南两省的最低生活保障对象都超过150万人；对象在100万人到150万人之间的省份包括辽宁、吉林、江西、河南、湖北、四川等省；在50万人至100万人之间的省份包括河北、山西、内蒙、安徽、山东、重庆、云南、陕西等省（市、区）；在10万人至50万人之间的省份包括上海、天津、江苏、福建、广东、广西、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（市、区）；北京、浙江、海南、西藏、兵团等省省（市、区）的低保对象均在10万人以下。 表2：2001年6月到2002年6月各省低保对象的变化情况 地区名称 低保对象人数 2001年6月 低保对象人数 2002年6月 增加人数 增幅（%） 北 京 76757 88454 11697 15.2 天 津 32072 256326 224254 699.2 河 北 110082 670172 560090 508.8 山 西 33512 584486 550974 1644.1 内蒙古 118985 620769 501784 421.7 辽 宁 732605 1297000 564395 77.0 吉 林 85139 1493938 1408799 1654.7 黑龙江 178155 1530973 1352818 759.3 上 海 276411 360300 83889 30.3 江 苏 90794 223734 132940 146.4 浙 江 26603 42500 15897 59.8 安 徽 133556 904127 770571 577.0 福