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安全生产法律法规方针政策知识 珠海城市职业技术学院 蔡胜 律师、高级工程师 你知道吗？  人的一生遇到多少次可能伤害事件？ 事故统计学的科学答案是100次以上。有的人比较“幸运”，他（她）均能“逢凶化吉，化险为夷”，所遇到的事故都是未遂事故，而有的人却很“倒霉”，成为了事故的牺牲品。 其实，幸运与倒霉并不是命中注定的，在某种程度上是可以自己把握的，而一个人有没有这种把握能力，很大程度取决他（她）拥有多少安全文化。 从另一个角度去理解“海因里希”?的300：29：1安全法则： 即培养一个良好习惯，必须经过29次重大改进或纠正，每次改进和纠正就要做300次的重复动作。也就是说，为了培养员工良好的安全习惯，需要进行多次反复的改进和完善，而每一次改进和完善之后，又要经过无数重复动作和严格认真地落实，最终达到实现员工养成一个良好习惯的目的。 法的定义 法律规范 规范：社会规范和技术规范。 法律规范是社会规范的一种。 　● 法律规范和技术规范（技术标准）的关系：既区别又联系，技术规范是法律规范所规定的义务的具体内容。 　● 法律规范与其他社会规范的区别。 　● 法律规范的构成： 三要素学说：假定、处理和制裁。 二要素学说：行为模式和后果模式。 我国的法律体系 　　中国特色社会主义法律体系，是指适应我国社会主义初级阶段的基本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。 这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、 经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。 1、根本法律 ----宪法，其他任何法律渊源均不能与宪法相抵触。 2、基本法律 创制权属于最高权力机关全国人民代表大会，它制定或系统修改必须经全国人大代表过半数通过才能达成，这是基本法律区别于宪法的重要特征之一（宪法的创制或者修改须经全国人大体体代表三分之二以上多数通过才能通过）。基本法律的调整事项是社会生活中重要的利益归属和配置。 我国的基本法律包括民事基本法、行政基本法和刑事基本法以及诉讼法等。 3、普通法律 由全国人大常委会制定和修改（全国人大常委会的委员通常约为150人左右）。普通法律所调整的事项包容于基本法律调整事项之下，其内容为普通的社会关系中的利益问题。 4、行政法规 创制主体是中央人民政府即国务院。行政法规可以就下列事项作出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 5、地方性法规 省级（省、自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 6、行政规章 行政规章在法律体系中处于最低的位阶，行政规章区分为部门规章和地方规章两种。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 案情： 2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”而根据《中华人民共和国种子法》的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。 　　 此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条文自然无效......” 　　 此案的判决书在当地人大和法院系统引起了很