安徽省美乡村建设规划(2012—2020年)文本0816.doc

前 言 安徽省第九次党代会明确提出努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽，在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路”。为贯彻省委、省政府建设美好安徽精神，推进美好乡村建设工程，实现“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的“美好乡村”目标，构筑全省分区、分类、分步骤美好乡村建设路径，指导全省美好乡村建设，特制定本规划。 规划范围为安徽省行政辖区，包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、池州市、宣城市、六安市、黄山市、蚌埠市、淮南市、滁州市、阜阳市、淮北市、宿州市和亳州市，共16个设区的市。总面积14.01万平方公里。规划期为2012-2020年，规划近期至2016年，远期至2020年，重大问题展望至2030年。 背景和作用 现实基础 安徽省地处长江和淮河两大流域，农业发展的条件十分优越，是我国传统农业大省，也是国家“三农”问题比较集中凸显的省份。魏晋南北朝中国经济中心南移以来，绝大部分历史时期内安徽一直是国家举足轻重的农业大省，农业发展是其独特的禀赋与优势。改革开放以后，随着沿海地区的快速工业化和城镇化，包括江苏、浙江、广东在内的传统农业产区农业功能逐渐弱化，以安徽为主要代表的中部农业大省在国家农业生产格局中的地位越来越重要。 2011年安徽省城镇化水平为44.8%，处于城镇化加速发展的中期阶段，这意味着安徽省仍有超过一半以上的人口生活在农村（或者具有农村的户籍）。安徽农村人口比重高于全国平均水平6个百分点，但农村居民人均收入水平仅为5285元，比全国平均水平低634元。与此同时，由于承东启西，直接临近沿海发达地区的特殊区位，导致了安徽异地城镇化与本地城镇化之间的失衡，使得安徽乡村衰退型问题显得更为突出，2010年安徽流向省外的人口达约990万，其中15-45岁以下的青壮年劳动力占70%以上，农村青壮年劳动力大量外流使得农村劳动力结构性不足和农村社会衰退问题日趋严峻。农村生态环境迫切需要改善，目前乡村发展中存在的关键问题是：农村公共投入低，社会可持续发展能力弱；基础设施配套不足，农村生活环境亟待改善；农村产业基础薄弱，产业化水平不高，造血功能不足；大量空心村存在，土地资源浪费较为严重；村庄建设缺乏规划，较为无序，风貌特色不明显。 重大意义 建设美好乡村是落实国家“三农”治理与和谐乡村建设的重要举措。农业生产的综合优势和传统农业大省的地位，决定了安徽省将长期担当国家粮食安全和农产品生产主要基地的责任，农业的发展与农村的建设是安徽不可回避的发展主题。安徽“三农”问题的长期性、复杂性和艰巨性，也决定了安徽乡村建设的国家意义。从大包干到农村税费改革，安徽农村发展具有较为开放的创新意识，农民具有建设美好乡村的积极性，随着新型城镇化、工业化、农业现代化全面推进，城乡统筹发展成为安徽发展的重要主题，绿色城市和美好乡村的建设成为重要举措，因此安徽有责任引领国家“三农”治理与和谐乡村建设之路，走出农业大省城乡一体化的新路子。 建设美好乡村是美好安徽建设的基础。美好安徽建设要求在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路”，更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子；更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子；更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子；更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子；更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子；更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。从科学发展和以人为本的角度出发，安徽必须将提升乡村发展与建设水平置于十分重要的位置，加大乡村建设力度、提高乡村发展水平是一项富有深远意义的民生工程和民心工程，是践行科学发展观和建设“美好安徽”的现实需要。 建设美好乡村是安徽省“三个强省”战略的具体行动。通过美好乡村建设，有力推进农村产业与经济发展，促进农民致富增收，使一、三产复合化，构建安徽省城乡统筹互动新途径。通过美好乡村建设，挖掘众多文化资源，传承优秀民俗文化以及非物质文化，创新安徽文化展示的新空间。通过美好乡村建设，有效保护安徽乡村地区各类山水生态资源的完整性和连续性，构建安徽绿色乡村体系，成为生态强省美好基底。 因此，美好乡村建设是安徽省落实科学发展观的重要举措；是实现城乡统筹的新路径；是美好安徽建设的基础；是安徽省“三个强省”战略的具体行动；力争成为引领国家“三农”治理与和谐乡村建设的示范省份。 目标与战略 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，按照建设美好乡村的目标要求，以统筹城乡经济社会发展为方略，以提升农民生产生活质量为核心，以村庄建设和环境整治为突破口，统筹推进产业发展和社会