广东增城划三大主体功能区.doc

广东增城规划三大主体功能区?让“地尽其值” 2008年09月05日08:49??来源：《经济参考报》 ?【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错 窗体顶端 E-mail推荐:?? 窗体底端  　　因地制宜，将区域土地规划为三大主体功能区，让“地尽其值”；在此基础上，启动全区域公园化战略，确保土地永续“升值”。广东增城市探索科学发展路径的第一步，始于土地。　　这场被誉为“土地价值新革命”的试验历时五年多实践取得显著成果，引起各界关注。　　6月底，由新华社广东分社、博鳌亚洲论坛秘书处共同主办的科学发展南方论坛在增城召开；7月，由中郡县域经济研究所主办的全国县域经济科学发展理论研讨会再次选址增城。官方和民间机构罕见地密集注目增城。　　经济学家认为，增城进行的种种变革对其他地区科学发展具有重要参考价值。　　两大战略催动土地价值革命　　有平原，也有山地；有处于广深经济走廊的黄金地段，也有毗邻粤北山区的广袤乡村，作为广州辖下一个县级市，增城1616平方公里的地理概貌几乎就是我国和广东省的一个缩影。　　根据这一资源禀赋和各镇街区位优势，2003年，增城启动主体功能区战略重新布局新一轮发展。明确将九个镇街划分为“南中北”三大主体功能区：南部，位于广州、东莞、深圳黄金走廊上，发展工业优势突出，定位为先进制造业集聚区；中部，中心城区所在地，生活设施齐全，定位为国际化生活与文化产业区；北部，自然风光秀丽，定位为限制工业开发的都市农业与生态旅游区。　　为什么提出这样的战略构想？增城市委书记朱泽君解释，一个地区科学发展，关键是能否真正认识到脚下土地的价值所在。地不分南北，都有其价值，但如果盲目规划，搞不了工业的地方硬要上，就浪费和掩盖了土地的本来价值。因地制宜，土地才能真正发挥价值；真正认识到土地的应有价值，才能真正找到与其相宜的科学发展方式。　　这个听似简单的土地价值辩证法在现实中遭违背的情形并不鲜见。与全国许多市县一样，过去多年，增城也走的是“一窝蜂”、小而全的发展方式，各镇村搞工业，“村村点火、镇镇冒烟”，全市共建有数百家小水泥厂、小漂染厂和采石场。工业效益并不好，而且造成生态环境被严重破坏，备受外界责难。　　增城曾多次组织召开寻找发展潜力务虚会，如何改写增城经济图谱成为主题。决策层重新辨认区域国土的价值，为增城谋划转身。　　“功能区建设是一场土地价值革命。通过规划建设主体功能区实践科学发展观，在全国尚无先例。”中郡县域经济研究所所长刘福刚告诉记者。　　但增城并没有就此停止探索。主体功能区建设的实质是让区域国土“尽其所值”，能不能确保区域国土永续“升值”，从而实现可持续发展呢？决策层的目光瞄向更远的未来。　　在建设功能区基础上，增城又在全市范围内实施全区域公园化战略，开始进行更深层的土地价值变革。内容简括为：“四性原则”即净化、绿化、人性化、艺术化；“四原保护”即保护原生态、原产权、原居民、原民俗；“四边绿化”即绿化山边、水边、路边和村边；“五园变化”即田园、家园、果园、校园、工业园变公园，从而形成“全区域生态大公园”。　　朱泽君认为，公园化战略不是仅仅搞几个公园，其本质是“天人合一”，强调人类社会繁荣发展应同自然界物种繁衍进化协调进行，人类向自然索取的同时要发挥能动性反哺自然，用公园的理念和标准“规划建设”自然，这是人类对自然的再优化。大自然再优化后，必然也回馈人类，推动生产生活方式变革和人的现代化；催生新产业经济热点，提升区域持续发展后劲。　　“增城全区域公园化战略找到科学发展的长效路径，具有现实和深远意义。”广东省委党校现代化战略研究所所长段华明这样评价。　　“制度调控”引导干部推进科学发展　　决策层调转航向，但从既有的发展路径中真正转身，何其之难？　　由新发展战略引发的“困惑”问题迅即跃上台面。北部三镇800多平方公里禁止发展工业，造成较大财政缺口，生态如何保护，税收怎么办，干部怎样考核……　　“哪一个问题解决不好，都将可能导致战略破局。”增城市长叶牛平说。　　但这些现实问题恰恰也成为增城一系列制度创新的突破口。　　增城创新建立生态发展补偿机制。一是加大财政转移支付力度。从2003年开始，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部农业镇，每个镇年补贴不少于300万元，2006年这一数字增加到1000万元，2008年给北部镇转移支付达到4520万元；二是设立北部专项发展资金。从2006年开始，市财政每年拿出3000万元反哺北部镇；三是对发展生态公益林进行补偿，逐年提高补贴标准，今年达到每亩21元；四是北部镇税收市级留成部分全部返还。　　这被视作一箭双雕之举：南部工业区反哺北部生态区，保障了北部干群安心做好生态保护