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维普资讯 8 四大基础数据库建设瓶颈分析 口文 ／沈 晔 提要 为了实现电子政务建设过程中的 服务意识的增强。从宏观角度和长远意义来 是这一过程将推动各政府部门的业务协同。 数据共享，2002年 “四大基础数据库”概念被 看，四大基础数据库的建设是电子政务数据挖 2、缺少目标分解 四大基础数据库总体建 提出。至今，各地方政府都在积极建设该工程， 掘的有力工具与现实效果，既能实现信息的汇 设框架很清晰，其设计思路是实现数据集中存 但进度却不容乐观。除了自然资源和空间地理 总而便于共享，同时还能为决策提供知识上的 储、服务统一视图、服务与数据存储分离、存储 基础数据库基本建成外，其余三个都遇到了很 依据与支持。 对应用透明。但是，这项工程的浩大程度难以 多现实困难。不仅包括每个数据库特有的建设 二、四大基础数据库建设瓶颈分析 想像：信息多、信息杂、涉及业务广泛、信息应 阻碍，还有从整体角度考虑的建设瓶颈 种种 《国家信息化领导小组关于我国电子政务 用权限复杂、信息利用速度要求高、数据库容 困难都反映了一个问题——政府内部业务流 建设指导意见》提出，各省、市、自治区都陆续 灾备份难度大等，这些我们可以想到的困难已 程没有协同。四大基础数据库的建成不仅能够 开展了四大基础数据库的建设工作，但是实际 经给建设提出了高要求，而建设过程中我们还 实现数据的共享，同时建设过程本身能够推进 的建设情况不容乐观。从全国范围来看，四个 将遇到更多的新挑战。对于这样一个宏大的工 政府业务流程的整合。本文强调四大基础数据 数据库建设进度不同，除自然资源和空间地理 程，目标的分解尤为重要。 、 库在电子政务建设中的重要作用，重点对四大 基础数据库已基本落成外，大部分地方政府的 目前，建设工作重点放在了数据收集，目 基础数据库建设瓶颈进行分析。 人13基础数据库和法人单位基础数据库建设 的是尽可能减少数据项的遗漏。而对于建设中 一 进程缓慢，而宏观经济基础数据库几乎处于搁 政府部门业务流程的整合、数据应用管理等相 、 四大基础数据库——电子政务建设的 必然之举 置状态。为了保证四大基础数据库全面建成， 关重要方面投入力度严重不足。数据采集固然 (一)四大基础数据库简介。2002年国务 分析其建设瓶颈尤为重要。 重要，但是面向应用建设才是关键，这就使得 院信息化领导小组第二次会议发布了17号文 (一)四大基础数据库建设瓶颈总体分析 后台的多重支持不可或缺。只有将整个工程项 件 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建 1、缺少统一指导。四大基础数据库的建设 目合理分解成不同任务目标，从不同角度合力 设指导意见》。该文件将人13、法人单位、自然 由国家信息化领导小组统领，具体的建设任务 建设，才能发挥出四大基础数据库的理想效 资源和空间地理、宏观经济基础数据这四个国 则落实到各地方政府。因为四个数据库面向不 果。具体的任务目标可分为以下几个部分：政 家基础信息数据库列入国家电子政务建设的 同的应用，所以目前也是由不同机构牵头，处 府业务流程协同推进、政府部门业务数据需求 重点任务。(图1、表1) 于独立建设的状态中。但是，四大基础库是以 分析、政府部门业务数据持有统计、政府部门 (二)四大基础数据库对电子政务建设的 数据共享为目的的，单独建设势必缺乏统一 业务数据管理权限划分、小范围数据使用测 重要意义。基于电子政府建设的政府职能转变 性。理论上，我们希望四大基础数据库不仅是 试、容灾备份规划、数据库框架搭建、数据格式 要求政府由管理型过渡为服务型，这就要求政 同步建设，而且是共同建设——即统一领导， 统一、数据导入、数据应用接1：3建立等。 府不但能够提供公众需要的服务，同时需要主 在建设前、建设中就相互协调，促进业务的协 3、缺少法律保障。技术永远不会成为阻碍 动提供服务，并提供优质服务 这些目标不仅 同，而不是仅将各类信息分类汇集形成一个数 电子政务建设的原因